农业部科教司：围绕业务抓党风 创新机制促发展

唐珂

近年来，党和国家对农业科技高度重视，政策支持和资金投入越来越大，农业部科教司主导或参与管理的既有重大科研计划，又有基层民生项目，还有生态建设工程，年资金总量超百亿元。随着项目资金增多，廉政风险也在加大，在科技管理中严防行政腐败、科研腐败，一直是我们紧抓不放的工作重点。实践中，我们坚持发挥党支部的战斗堡垒作用，一手抓农业科技创新，一手抓党风廉政建设，依靠教育实践活动中探索总结的“体系工作法”，激发调动全国农业科教环能系统“百万大军”的凝聚力、创造力和战斗力，上下联动推进机关政风建设、科研学风建设和系统行风建设，努力解决“干部怎么管” “业务怎么抓”“队伍怎么带”三个问题，探索了一条富有农业科教特色的廉政工作之路。

落实党支部主体责任，严格纪律管干部

落实支部的党风廉政建设的主体责任，不断加强自身建设，抓作风、练内功，在全行业、全系统发挥引领作用和示范效应。

落实廉政责任。司领导班子对党风廉政建设全面负责，司长、支部书记是第一责任人，班子其他成员根据分工划分责任区域和责任范围，各处处长每年签订《党风廉政建设责任书》，党员干部全员参与，做到责任明确、守土有责。

筑牢思想防线。坚持关口前移、预防为主，多形式开展廉洁从政教育，增强党员干部的责任意识、廉政意识、底线意识。创立我部学习品牌—四季论坛，定期邀请专家教授、基层科教工作者做专题报告，以他们创新求索、务实求真、痴情求是的科学精神，坚守农村、献身农业、服务农民的奉献精神，给大家开阔视野、净化思想、洗涤心灵。

构建防控体系。对政策落实、项目管理、行政审批等方面的廉政风险点进行系统梳理，建立覆盖每个项目、每个环节、每位干部的防控体系。实行项目指南制定、过程管理、结题验收不同环节分处室管理，实现决策、执行、监督相互分离、相互制约。项目管理全程公开，确保可申诉、可查询、可追溯。

严格纪律约束。全面开展“廉政建设进课题下乡村”活动，制定《科技教育司廉政建设行为准则》，规范党员干部从政行为。在所有项目合同中作出廉政承诺，接受项目单位和科技人员监督。

提升科研经费使用效率，创新机制抓业务

在经费管理中不贪不占是廉洁，提高经费使用效率、避免浪费也是一种廉洁。抓科技管理，不能满足于不违规、不出事，还要想方设法让经费配置更加合理、使用更加安全、产出更加高效，把国家财力支出全部用在刀刃上，更快更好地产出创新成果。我们在工作中不断改革创新，使农业科研资金使用紧紧围绕国家需求、产业需求、农民需求。

完善顶层设计，坚持科研的产业导向。组织专家对未来一个时期影响我国粮食安全、重要农产品有效供给和农业可持续发展的重大技术问题进行深入研究，确保项目全部来自行业发展需求。根据不同项目特点，分别采取竞争择优、定向择优、直接委托等方式确定项目团队。根据农业科研区域性强、周期长的特点，对有条件的项目根据实际需求测算经费，把基本研发费固定下来，稳定渠道，足额支持，让科研人员安心工作、潜心研究。

突出统筹整合，避免资源配置重复浪费。以农产品为单元组建50个现代农业产业技术体系，打破部门、地区、单位和学科界限，搭建全国农业科技大联合、大协作的平台。组建30个“学科群”，推进实验室之间分工协作、学术交流和资源共享。几个科技计划统一编制指南，打破各自为战、封闭运行的局面，“集中力量办大事”。建立农业科技创新联盟，促进基础研究、应用研究、成果转化与示范推广合理分工。

强化财务管理，确保资金专款专用。制定落实各专项财务管理制度，以制度堵漏洞、以制度促规范、以制度强管理。加强业务培训，提高科研和财务人员的资金管理意识和水平。在全国范围内组织科研经费专项检查行动，对“十二五”以来国家和地方农业科研经费管理情况进行全面彻底清查。探索建立科研信用记录制度，建立农业科研“黑名单”制度。

促进推广应用，将创新成果转化为现实生产力。成立国家种业科技成果交易中心，促进种业成果规范有序、高效快捷交易。整合项目、基地和人才资源，建立100个国家农业科技创新与集成示范基地，推动科研、教育、推广协同发展，试验在基地内开展，成果在基地内展示，培训在基地内进行，避免资源分散、重复浪费。

推进全系统行风建设，营造氛围带队伍

管行业必须管行风，抓作风就是抓发展。我们针对农民培训工程、基层农技推广体系建设项目、农村沼气工程、农村清洁工程等民生项目，建立绩效考评和纪律保障机制，确保项目到基层不缩水、不走样，把中央的好政策不折不扣落实到农民头上。

强化全程管理。每年投入资金10多亿元实施农民培育工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。我们实行行政领导责任人制度，签订任务合同，逐级落实责任。面向社会招标确定项目实施单位，建立培训台账制度，实行实名登记、全过程管理，确保培育质量和效果。

加强绩效考核。每年中央财政投入26亿元实施农技推广体系建设补助项目，为农村培育一大批科技示范户，遴选农技人员进村入户开展指导，辐射带动全面提高。我们把这一项目纳入强农惠农政策延伸绩效管理，通过自评、抽查和专家综合评估，对各地区的组织管理、资金使用进行全方位评价，了解农技人员是否到户、技术指导是否到田、补贴发放是否到位。

注重文化培育。在系统内弘扬源自农业科研试验示范的“祁阳站精神”。在全国评选“五星一员”典型人物，即科技之星、沼气之星、环保之星、致富之星、文明之星和农民满意的农技员，推出10名“最美农技员”。

（作者为农业部科技教育司司长、党支部书记）endprint