“守纪律讲规矩”：重构政治生态的重要环节

周淑真

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上，用大篇幅论述“政治纪律和政治规矩”，提出坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。

当代世界各国政治运行的普遍形式是政党政治，政党在国家的内政外交中占主导地位。中国共产党作为唯一并长期执政的党，是肩负着重要历史使命的政治组织。党纪的宽严程度和执纪水平决定着执政党治国理政的能力。在“守纪律讲规矩”两个相对应的概念中，所谓纪律，是党为了维护党的利益、保证党的任务的完成和工作的正常进行明文规定要求每个党员遵守的规章和条文;所谓规矩，是人们在长期实践中形成的一定的行为标准、经验法则和习惯做法，并逐渐成为人们自我约束其行为的优良传统和工作惯例。

习总书记的讲话还在“纪律”与“规矩”之下，提出了“总规矩”“刚性约束”“刚性规矩”“成文规矩”“不成文纪律”“政治纪律”等子概念，内涵丰富严谨，相互之间存在有机而密切的逻辑联系。

规矩是刚性和软性的合集，既包括党章、党纪、国法这样的硬性约束，也包括党的优良传统、行为惯例等软性的未成文的内容。一个共产党员是否“守纪律讲规矩”，可以体现出起心动念的价值取向，也可以成为判断其行动言论的重要价值标准。讲规矩，是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。

纪律是党的生命力，“守纪律讲规矩”的重点是遵守政治纪律，严明的政治纪律和政治规矩是“守纪律讲规矩”的核心内容。习总书记特别强调，“政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束”，明确要求党员领导干部遵守政治纪律和政治规矩必须做到“五个必须”。

守纪律是底线，守规矩靠自觉。总书记要求各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，“按本色做人、按角色办事”。强调各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。针对目前党的队伍中存在的问题，要求各级党委加强监督检查，对不遵守纪律的行为要严肃处理;决不容忍结党营私、拉帮结派;决不允许自行其是、阳奉阴违。

“守纪律讲规矩”是思想建党和制度治党在新的历史条件下的具体化，是党中央重构政治生态、建设廉洁政治的重要环节。这一思想的提出目的明确，针对性强。十八大以来在党中央的坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制，但也不可否认树倒根在，许多地方腐败现象在重压之下花样翻新，钻空子、打擦边球时有发生。从已经发现或惩处的贪腐案件来看，许多腐败分子就是从不讲规矩开始，一步一步走向腐化堕落的深渊，最终不能自拔，沦为“阶下囚”。同时我们也应该看到，贯彻执行中央八项规定精神取得了新的重要成效，但依然存在一些不容忽视的问题：慑于压力不敢做的效果比较明显，严格遵守有关规定的自觉性尚未普遍形成;一些违规违纪行为禁而不绝，搞变通现象较为突出。“守纪律讲规矩”思想的提出，体现着以习近平为总书记的党中央的政治智慧和责任担当，体现着面对现实、直面问题的勇气。从这个角度看，守纪律、讲规矩，对领导干部既是约束也是爱护，既是限制也是保护，各级领导干部遵纪守法是依法治国的原动力。

严守党纪、严明党规检验治党成效，把党纪党规变成全党必须遵守的行为准则、转化为广大党员自觉践行的行为规范，必然成为党纪建设的治本之策。如何兴利除弊，把握好破、立的辩证统一，重构政治生态，还需看“守纪律讲规矩”的执行力度和落实程度。

（作者为中国人民大学国际关系学院教授，博士生导师，中纪委监察部特邀监察员）endprint