“四个全面”引领中央企业发展

李锦　徐天昊

2015年全国“两会”前后，担任全国人大代表、全国政协委员的中央企业负责人紧紧围绕“四个全面”的战略布局，依法履行职责，积极建言献策，着力贯彻融入，使人们鲜明感受到奋力推进“四个全面”的央企力量！

这里，我们将中央企业组织学习“两会”精神、学习讨论“四个全面”战略思想以及中央企业负责人在两会期间及其以后的讲话梳理报告如下，以与读者分享。

全面建成小康社会：

聚焦央企战略目标

“四个全面”中的第一个是全面建成小康社会。中共十八大制定了到2020年全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面的目标体系。现在，离小康建成之日只有6年时间。

中央企业正是在建设小康社会的过程中孕育、诞生、成长的。亲历中央企业成长过程的新兴际华集团董事长刘明忠，说起新兴际华销售收入2005年的167亿元而现在超过了2 000亿元，尤其是新兴铸管经过10年时间从规模上进入了世界前三，用20年的时间走到世界第一时感慨道：“20年前，我的想象力再丰富，也想象不出会有如今这样的体量。”

在经历了“从小到大”的阶段之后，中央企业正朝着“从大到强”的目标迈进。国务院国资委主任张毅在年度工作报告中告诉我们，国企税收占全国的34%。中央企业在全面建成小康社会中任务很重。建成小康，国企是中流砥柱。全面建成小康社会，国企独当一面。基础在国企，难点在国企，关键在国企。国企作为牵动全局。

作为国务院国资委监管的大型清洁能源企业，您怎么理解“四个全面”？中国广核集团有限公司董事长贺禹回答：作为央企，我们要打造“责任央企、活力央企、法治央企和阳光央企”。“四个央企”对应“四个全面”，明快的回应，真的是一步到位。

6年时间很快就到，比时间更急迫的是与发达国家的差距。政府工作报告中提出的“工业4.0”和“互联网+”战略，是传统企业转型的要诀。我国绝大部分企业，要么适应互联网时代，要么被互联网革命所颠覆。这个在2011年德国汉诺威博览会上由三位大学教授提出来的观念，在2013年被广泛地讨论，2014年就成为中央企业的决策与行动，可见中国企业奔向小康社会的急行军状态。

中国要引领第三次工业革命，中央企业一定要发挥主导作用。

中国联通董事长常小兵提出：“从发展影响看，智慧互联正在成为推动企业进步的重要驱动力量。”

中国移动董事长奚国华表示：“互联网的创新，未知远远大于已知，后面不知道会发生什么，现在关键问题是你能不能领先一步，去占领这个制高点。如果不与互联网融合，我们只能沦为传输信息的‘傻管道商。”奚国华提交两会的提案希望国家像推广我国自主高铁、核电一样向海外推广TD-LTE，打造国家“新名片”。提案引发各界热议。一年前，中国移动积极倡导各界移动互联网融合生态圈，并宣布了中国移动4G的宏伟蓝图，建成小康社会赚取加快推进全产业链4G的“盛宴”。

中国电子信息产业集团总经理刘烈宏对6年时间达成目标很有信心：“从建立在移动操作上面的产业生态链上看，我们需要五到八年的时间。中国人的创造力是无穷的，特别是移动互联网的技术创新模式、产业模式和商业模式，也比较适合像中国这样一种‘大众创业，万众创新的环境。”

南方航空工业有限公司董事长彭建武认为，企业必须持之以恒、“零存整取”地增加研发投入，让研发和创新成为产业发展基石。

为什么非要创新不可？两会讨论中流传的“恐龙”“猴子尾巴”理论，为舆论广为关注。

时任中石化董事长的傅成玉将中国石化比喻成“大象”，“如果不改革很快就成‘恐龙，‘恐龙剩下的日子就更短了，所以必须得改。”

有人说企业转型很难很痛苦，就像“猴子割尾巴”。刘烈宏给网友分享了这个段子：为什么猴子变不成人？说猴子也想变成人，重点就是得把尾巴甩掉，一甩尾巴想起三件事，尾巴砍掉了痛不痛，说明转型很痛；第二把尾巴砍掉了，能不能真正变成人呢？感觉到转型和创新确实有风险；第三习惯了尾巴，尾巴一砍掉，今后会不会不习惯。

转型升级和创新就是要做到产业的中上游。据刘烈宏介绍，近年来，中国电子信息产业集团先后优化掉了600多家企业。“每减掉一家企业，实际上就是一次痛苦割尾巴的过程。”

“低端的、低水平的产业”的“猴子尾巴”，庞大傲慢而缺乏活力的“恐龙”，都是中央企业负责人转型升级意愿的表达。

结果很快出来了。4月23日，财政部公布1—3月电子、房地产、电力、轻工等行业实现利润同比增幅较大。电子行业增幅大说明互联网+和工业4.0对国企既是冲击也是挑战，亮点特别明显；轻工行业增幅大说明引领消费成功。数据显示，一季度如剔除钢铁、有色、煤炭和石化四个行业，国有企业营业总收入同比下降2.6%，实现利润与上年同期持平。名列榜首的电子行业功不可没。

中国北车股份有限公司副总裁余卫平表示，目前我国轨道交通产品已从低端向高端发展，在“一带一路”建设中，中国轨道交通将会承担先锋队、主力军和形象大使的角色。

岂止是轨道交通，“先锋队”“主力军”和“形象大使”，这是整个中央企业在推动“四个全面”战略布局中的使命与作用，是中央企业角色的自我认定。

中国电科集团董事长熊群力对主力军领导责任有着自己的理解。他认为，不仅要做优秀的企业家，而且要做优秀的政治家。坚持国家利益高于一切的核心价值观，更好地履行政治责任、经济责任和社会责任。

全面深化改革：给国企新动力

仅仅从今年的政府工作报告中，我们就可以看到中央企业应有的担当：2015年政府工作报告134次提发展，86次提改革，29个行业被点名重点发展。

也有人做过统计，8次中央全面深化改革领导小组会议，100多次用词“改革”；40次国务院常务会议，140多次用到“改革”。

党的十八届三中、四中全会以后，中国国企改革战略蓝图日渐清晰。经过2014年的再摸索，未来改革的走向和步伐“确定性”增强，改革与发展正在形成新的方案。

“改革红利将是推动中央企业进一步健康发展的最强大动力。”中国建材董事长宋志平认为，“四个全面”的每一个方面，中央企业都应该认真学习和贯彻，但是重中之重在于抓好深化改革，来推进中央企业在经济转型中提质增效。

“新的一年是全面深化改革的关键之年”“必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾、真抓实干，在牵动全局的改革上取得突破。”李克强总理在政府工作报告中，对国企国资改革等都作了具体部署。而中央企业要担当起这历史性的使命和重任，其自身的改革就必须加快。

在政府工作报告中，国企改革讲了整整一段，202个字，其中分类进行改革，有序推进混改，体现了“全面改革观”，引起广泛注意。有人担心，改革会不会放慢。全国政协委员、原国资委副主任黄淑和斩钉截铁地回答：不会的，该快则快，该慢则慢。

两会期间，来自国资、央企系统委员积极回应舆论关注的热点问题，相关发言和提案备受关注。全国政协委员黄淑和回应传闻：关于“巨型央企重组”，要根据市场经济形势以及业务发展变化为节点稳步推进；关于“国家规定混合所有制国有资本占股不少于51%”，混改坚持一企一策，从未划过51%红线。

国家电网董事长刘振亚回应阻挠电改方案出台质疑：此说法不符合事实，电改须积极有序稳妥推进；在中国如果私企控制电力资产，大家心不心疼？

中信集团董事长常振明面对效益这个词说，国企效率是一个全面的概念，经济效益、政治效益、社会效益与生态效益。

对于国企混改从“积极”走向“有序”变化，中国诚通控股集团董事长马正武表示，因为发展混合所有制经济是个长期、渐进的过程，实践层面则要着重从科学混合、规范治理、依法监督三个方面具体推进。

毋庸讳言，中央企业历经20余年的发展之后，行政化的色彩依然没有褪尽，政企不分、政资不分仍然是顽疾；国企功能你中有我，我中有你，分拆绝非易事；混改焦点是所有权还是经营权，始终难以定论；国有资产流动与流失，何以控制；公有制与私有制的优势融合，何以实现。

人们注意到国家对国企改革方案的谨慎。数据显示，中国国有企业资产总额2014年达到102万亿元，约是中国同年GDP的1.6倍，丝毫的变动可能牵涉到数亿资产调整，影响小康目标实现。国之根本所系，能不谨慎？

国务院研究室主任宁吉喆在两会上对中央企业改革方案即将出台的宣布，燃起人们新的期待。这是市场体制开建以来国企改革面临的又一次历史性的分野，其波及之广、影响之巨必然深刻而持久。

可以得出这样一种推论：随着改革方案的实施，中央企业将发生脱胎换骨的变化。

曾被舆论界认为打响混改第一枪的中石化集团董事长傅成玉坦言，央企的问题，根本来说，还是改革不彻底，不继续改革，国有资产流失会更大。“国有企业有实力，但缺活力，背后原因则是僵化的制度和行政化色彩。”

有人曾对中石化此前的混改有误解，傅成玉正面回答：“国企改革不在融资，不在找几个伙伴进来，前面走的这一段是为后面改革铺路。前面是各干各的，下一阶段是两个优势叠加”。他的回答告诉我们改革是“全面的”“深入的”，“走一步摸一步”，不是浅尝辄止，也不是一劳永逸，更不是半途而废。

中央企业改革试点怎么样了？新兴际华是6家中央企业改革试点单位之一，被列为董事会改革试点企业。新兴际华集团董事长刘明忠介绍，首先解决了内部人控制的问题，外部董事大于内部董事，且实行一票否决制。董事会既要立项又要废项。新兴际华董事会根据形势、环境的变化，主动废止了15个项目。在新兴际华，总会计师是真正的财务“一支笔”，根据董事会决议和规章制度来签批一切支出，即使一分钱，公司董事长、党委书记和总经理都不能干预，简单说就是把“财”权交给制度、把“人”权交给市场！还有一句让人易记的话是分权制衡：让集中的权力分散，隐蔽的权力公开。

新兴际华在具体操作上，横向上通过董事会、经理层、监事会在决策、执行、监督上的“三责共立”，实现“高人掌舵、能人撑船、贤人护航”，共开大船；纵向上以层级分权为基础，推动“集团—板块—成员企业”法人治理体系“三级共建”，实现“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”，突出法定代表人的中心地位。

谋全局需从“点”上开始。随着一项项改革试点任务开花结果，更多的“央企经验”“央企模式”“央企现象”将陆续揭开神秘的面纱。

“两会”前，一个研究机构抛出关于国企改革的建议书，推断国有企业不想变革。两会上中央企业负责人对于改革的期盼之情、呐喊之声、变易之道，乃至披坚执锐、攻坚克难的形象，是对心怀叵测者的有力回答。

全面依法治国：规范央企行为

法治兴则企业兴，法治衰则企业乱。

依法治国，依法治企，虽然二者外延不同，但精神内核是一致的。全面依法治企助力中央企业走向成熟。

全国两会，是中央企业委员们积极投身国家法律建设的机遇。2015年，《中华人民共和国立法法》迎来实施15年来的首次修改。这是全面依法治国、加强科学立法迈开的关键一步，甚至标志着中国立法改革大幕就此拉开。

“当真参会”“当真预备提案”，这是李小琳写在笔记本上的两句话。2008年任全国政协委员以来，李小琳近8年间提了32份政协提案。她今年准备的是《加速完善国家能源法令律例系统》。

“我不太懂立法，说得也不一定精确。”李小琳指出立法存在的问题后谦和地说。“李委员讲出了子丑寅卯，有实在内容。”同组的保利集团前董事长陈洪生委员称赞道。

不仅要引领企业做依法治企的典范，还要积极推进国家层面的立法工作。中国有色集团总经理罗涛继去年提交关于制定《中华人民共和国境外投资法》的议案后，又在今年两会提交了“关于制定《资源枯竭城市可持续发展法》的议案”。

中国诚通国际投资有限公司副总经理周立群认为，2015年将是中国企业走出去的拐点。目前，我国企业在境外还存在着无序竞争、恶性竞争这种状态，国家层面要尽快出台境外投资法，用法律来规范境外投资行为。

南方电网公司总经理钟俊提交了两份提案，涉及《电力法》修订和环保电动汽车。

中国节能环保集团公司董事长王小康在谈到新《环保法》时表示：“要让这个环保执法的‘牙更坚硬一些，更尖利一些，能够咬得更狠一些。”

法律的讨论转向国企自身，究竟如何做好国资监管工作？如何防止国有资产流失？在由国务院国资委研究中心主办的“完善国有资产监管体制研讨会”上，诚通集团董事长马正武说，在推进国资改革的进程中，国有资产流失风险不可小觑，完善国有资产交易定价机制，可以说是防止国有资产流失的第一关，应该充分发挥资产评估在国企改革中的重要作用。

自古以来，我国就有民“以吏为师”的传统。今天推进依法治企，仍要抓住央企领导干部这个“关键少数”。有人提到“企业领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，在遵守党纪国法、执行法规制度上立好标杆”。

十八大以来，在中国持续不断的“打虎拍蝇”风暴中，隐藏在国企内部的贪腐沉疴和监管积弊不断暴露。国企改革发展与执法看似分属两个范畴，实则紧密相连，要真正释放国企活力，就必须旗帜鲜明地反对官员和高管有形之手为追求私利而干扰市场法律秩序活动的健康运转。

廖永远、徐建一以及2014年来披露的某些中央企业负责人的种种犯罪事实告诉人们，对中央企业的依法治理，最大的莫过于权法博弈。国企腐败之风之所以屡禁不止，根源在于一些掌控公权力与公共资源的官员和国企高管垄断资源配置权力，漠视法律。在国企中，一些高管对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用这“三重一大”的议事规则规定熟视无睹、我行我素。绕开规则有时看似为企业发展争取了时间机遇，取得了巨大效益，然而，这种以言代法的做法却为利益寻租、权力自肥埋下了伏笔。

在经历过一场高管涉贪腐落马的冲击后，傅育宁需要带领华润集团摆脱那些“深刻的影响”。这位新掌门人说，华润之前的企业文化出了问题，不论投资决策、还是用人环节、发展思路，都缺乏对法律的敬畏。现在，一个敬畏法律、依法治理的文化建设浪潮正在席卷华润集团。

全面从严治党：锻造企业坚强核心

在今年的两会上，“全面从严治党”是一个热议的话题。中央企业的负责人发言时普遍认为，全面从严治党既是一个重要的战略举措，也是其他三个“全面”的根本保障。如果把全面建成小康社会比作进发的高速列车，改革就是发动机，法治就是稳定器，党的领导则是火车头。

谈起“从严治党”，人们莫不说起中央企业反腐，这是一个必须面对的话题。2015年中央第一轮专项巡视对象确定为中国石油、中国移动、国家电网等26家央企。3月6日这一天，中央专项巡视组全部进驻央企，国企反腐“大考”已拉开序幕。

眼下，奚国华掌舵下的中国移动正在接受这次“大考”。尽管在全国两会期间，奚国华的身份是全国政协委员，他不可能不关注会场之外的企业，几天前他刚刚主持专项巡视动员会，中国移动会交出一份怎样的反腐“体检单”。他说：“过去，中国移动是腐败重灾区。专项巡视组进入中国移动，我们要积极配合做好工作，把反腐倡廉搞好。”

企业要自练“反腐功”，自身发力反腐，落实巡视工作。奚国华提到中国移动的做法是：“仿照中央巡视组，进一步加大内部巡视来发现问题，并及时整改。”中国移动话音未落，中石化的27个巡视组已经进驻。

熊群力对于中央巡视组进驻中国电科表示，专项巡视组既是“把脉会诊”，全面检查，更是发展契机。

中海运，坚决不准与“特殊关联企业”发生业务关系；中国兵装，巡视要准确报账、严肃交账、完整销账；中航工业，重点巡视投资决策资金运作招投标等内容；一汽，将出台党员领导干部问责制度。各项制度建设正在走向深层次。

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。中央企业正在下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，清除腐败树木之后，着手建立一套不敢腐、不能腐、不想腐的自我净化系统，中央企业将是一片健壮而充满活力的森林。

协调推进“四个全面”，关键是全面从严治党，充分发挥党在企业的领导核心作用。代表委员们讨论时认为：

要着力施“严教”。常扫思想之尘、常补精神之钙，持续把好世界观、人生观、价值观这个总开关，收固本培元的功效。

要着力强“严管”。从“一把手”制约、干部日常监管等多个方面入手，动真碰硬、敢抓善管，切实把干部管紧、管严、管好。

要着力抓“严惩”。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，持续强化“不敢腐”的震慑氛围。

要着力立“严规”。以规范资源权、财经权、人事权“三大核心权力”运行为重点，坚决维护制度的严肃性和权威性。

“四个全面”从总目标开始，越往后讨论越具体，越触及难点和核心，这便是中央企业的制度建设，把制度的笼子扎得更紧更密更牢，把中央企业党的建设与现代企业的公司治理制度建设结合起来，最深层次的成果便是在党的领导下对社会主义国有企业制度的完善。

长风破浪会有时。现在距离全面建成小康社会只有短短6年时间，时不我待。现在，中央企业正面临经济增长、深化改革与反腐三个焦点的汇合期，情况复杂而且紧迫，尤其需要定力。3月17日，国务院国资委党委贯彻“两会”精神的文件出来了，2015年着力抓的五项工作体现了中央企业的意愿。“抓发展、促改革、严监督”三项对应前三个“全面”，反腐败、强党建充分体现“全面从严治党”的内涵。中央企业“全面从严治党”被摆在前所未有的重视高度。中央企业实施“四个全面”战略布局的图纸清晰而明朗，脚步坚定而扎实。

进入4月，央企加快国际化的脚步，借助“一带一路”的发展机遇走出去，机车、核电、水电等央企率先加快重组步伐；国企结构调整加快进行，做好加减乘除工作，将资源向优势产业转移。央企的深刻变化，正在发生。

谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑廉政之基。在“四个全面”战略布局的指引下，中央企业正在走进一个确定性的未来，变化正在全面发生！

（责任编辑：罗志荣）