亚投行是块“试金石”

龚志伟

导语：长期以来，西方惯于利用自己的价值观逼迫中国走上变革之路，这种老套路面对如今中国主导的新型国际组织，已力不从心。

亚洲基础建设投资银行最早被提上议程，是中国国主席习近平的印尼之行。在参加2013年10月的巴厘岛APEC前，习近平先对印尼进行国事访问，他在雅加达的国会演说上抛出了一份震惊东道主（或许也震惊了不少随访的中国官员）的计划，即建立一个“亚洲人的基础建设银行”。演说的内容很概要，中心思想却很明确：利用中国充沛的资金和近年来突飞猛进的基础建设实力，推动地区建设。

雅加达之行定下了亚投行对其他亚洲国家政府开放的原则。值得一提的是，当时官方宣称未来亚投行的总部原则上“不设在中国”，并且这个新生的银行寻求与现有银行、基金会，特别是中国也身为会员国的亚洲开发银行的合作，而非竞争。

多个国家相继加入

2014年10月24日，中国、印度、巴基斯坦、新加坡、科威特等21个国家的财政部长或授权代表在北京签署，成为亚投行的首批创始成员国。英国《卫报》这样写道：“谈起世界银行和国际货币基金的改革步伐，是一件很奢侈的事情，因为这些俗称‘华盛顿机构’的组织几乎没有改革。它们，还有美国财政部，自1945年来就维系着世界经济，同时也阻碍着世界经济。如何反映经济力量不断变化的平衡，从来就没有停止过讨论，可也鲜见成效。现在，一些巨人，比如中国，正努力从外部改变这种局面。星期五21国（指10月24日）签字成立的这个亚洲基础建设投资银行，部分就是这种挫折的产物。新生的银行是受华盛顿控制的亚洲发展银行的竞争对手。”

亚投行在今年3月12日迎来了一次飞跃。这一天英国宣布她正式递交加入亚投行的申请书，这是G7集团第一个、也是西方第一个加入亚投行的国家。华盛顿始终游说她的盟友们远离亚投行，《财经时报》就曾刊登了奥巴马一位幕僚的谈话，他指责英国的行为是“向中国的妥协，同一个正在崛起的势力打交道，这不是好方法”。可显然，英国更看重自己的“国家利益”。

这次英国并没有深思远虑，这个决定仅仅发生在几天之内，最终在国家安全委员会会议上敲定。据《财经时报》透露，财政大臣乔治·奥斯本当日说服了首相卡梅伦和国防大臣，这位年轻的财相主张，加入亚投行带来的商业利益将超过可能的外交损失。在英国提交申请后不久，奥斯本呼吁他和英国乐见其他西方国家紧随英国的脚步。旋即，法、德、意相继提交申请。

美国的纠结

身为区域经济大国、又是美国在亚太地区重要盟友的韩国和澳大利亚，始终是美国劝阻的重点。

“现在美国最紧密的盟友都鼓足勇气迈出这一步了，此举不啻当年凯撒大帝‘渡过卢比孔河’的常识，那么其他人就更没理由不那么做。假如有人还指望韩国、澳大利亚继续死忠美国，显然没脑子。”英国发展研究所的研究员斯蒂芬·斯普莱特如是说道。

澳洲于3月底宣布申请成为亚投行的创始国。澳洲财政部长乔·霍奇解释道，英国、新西兰的相继加入，有助于平衡原本中国在亚投行内的主导权。

亚投行仿佛是一块试金石，美国人通过它窥探首尔究竟持“亲华”还是“亲美”的立场。可虽然有美国人的虎视眈眈，韩国人还是决定硬着头皮加入中国主导的亚投行。

3月下旬，中国外交部长王毅在首尔参加了中、日、韩三国外交部长的三边会谈。会上，王毅传达的意思很清晰：这是亚洲人自己的事业，三国可以联手干。

此番会议上，王毅、尹炳世、岸田文雄三位部长间表现出的轻松气氛让美国陷入尴尬境地，美国在东亚两个最重要的盟友，此刻面对中国投来的橄榄枝，均没有如美国希望的那样，采取抵制态度。

美国向世人宣称，现有的国际货币基金、亚洲开发银行和其他一些组织的权威性，都将随着亚投行的出现而蒙受损害，华盛顿与亚太地区伙伴致力打造的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）的地位也会遭受矮化。

是什么使亚投行最直言不讳的仇敌，美国财政部长雅克布·卢在世界货币基金执行总裁克里斯汀·拉加德三月中旬的北京之旅后，揣测IMF肯定会同亚投行合作？

假设拉加德的言行仅仅是给中国东道主们面子，那么其他人则给出了实质支持。德、法、意等国继英国之后火速递交了加入申请，欧洲主要国家的连锁反应让华盛顿为之震惊。素来是美国最铁杆的盟友英国，认为同中国的贸易和投资，比华盛顿对亚投行的透明度和支配权的顾虑、逡巡来得重要。

都在一盘棋局里

现在，问题就变成：韩国在眼下最大的贸易伙伴中国的压力下，加入亚投行，此举是否会侵蚀韩美自由贸易协定——不得不说，这份协定多少有些霸道——甚至美韩同盟？

韩国官员并不认为这个问题事关“亲华”、“亲美”的立场。他们谈道，既然有这么多国家跟着英国的脚步申请加入亚投行，就不必过度解读它的立场，更不必归咎于什么感情因素。

还有其他因素。美国推行的“泛太平洋伙伴关系协议”雄心勃勃地意图扫除太平洋两岸的贸易壁垒，到目前为止，韩国还在观望。

此事还牵涉五角大楼正在推行的“末端高空区域防御系统”（THAAD）计划，即导弹体系在离地一百英里的高空摧毁目标的一套防御体系。韩国也在犹豫，是否在本土配置中短程导弹以供自卫。

“泛太平洋伙伴关系协议”和“末端高空区域防御系统”看似和加入亚投行关系不大，实际上它们都在一盘棋局里。在一些激烈的会谈中，三者有着错综复杂的关系，从中可以窥出韩国究竟是实打实地“亲华”，抑或是在大国夹缝间纵横捭阖，追逐自己的利益最大化。

西方已力不从心

日本视亚洲发展银行为自己经济的势力范围，理论上她自己是最不希望面临挑战的一方，可万一最终她也加入亚投行了呢？总部位于马尼拉的亚洲开发银行，又会不会到最后愿意与北京的亚投行携起手来呢？这些都是美国亟需思考的可能性。

目前中国在亚洲开发银行里占有的股份仅5.47%，远不及日本的15.6%和美国的15.7%，并且美国也迟迟不肯履行2010年达成一项新政，它一旦生效，将赋予中国和其他发展中国家更大话语权。《福布斯》认为“新诞生的亚投行和金砖国家银行会削弱美国及其盟友的影响，而且从某些方面看来，这种事情迟早要发生”。

世界银行和亚洲发展银行更关注消除贫困和减让性贷款，相比之下，基础建设并非重点，而亚洲对基础建设投资的需求恰恰相当大。根据一份2010年公布的报告，亚洲发展银行估算2010至2020年，全亚洲国家需要约8万亿美元的基础建设投资，可现实却是，它每年仅贷款1000亿美元用作此用途。理论上，亚投行可以与亚发行形成互补，而非竞争关系。

美国指责英国是“在向中国妥协”，从某种角度而言这么说并没有错，可没人能否认，英国的决定也是她识时务的表现。

长期以来，西方惯于利用自己的价值观逼迫中国走上变革之路，这种老套路面对如今中国主导的新型国际组织，已力不从心。世界银行、亚发行在承认中国日益增长的经济和政治力量时，有如龟速，美国国会还屡次拒绝批准国际货币基金的改革措施，渐渐地，中国开始变得不耐烦。如果美国还没有意识到这一切必须改变，或许在未来很长一段时间里，她还将多次面对这样的尴尬。

（资料）

亚洲基础设施投资银行（简称亚投行，AIIB）是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总部设在北京。亚投行法定资本1000亿美元。

亚投行将采用股份制银行的治理模式 ，组织框架由理事会、董事会和银行总部组成。其中，由所有成员国代表组成的理事会是其最高权力和决策机构;董事会由理事会选举的总裁主持，负责对日常事务的管理决策;银行总部下设银行各主要职能部门，包括综合业务部、风险管理部等，分别负责亚投行日常业务的开展。

亚投行成员列表（红色字为意向创始成员国）

亚洲：孟加拉国 文莱 柬埔寨 中国 印度 印度尼西亚 约旦 哈萨克斯坦 科威特 老挝 马来西亚 马尔代夫 蒙古国 缅甸 尼泊尔 阿曼 巴基斯坦 菲律宾 卡塔尔 沙特阿拉伯 新加坡 韩国 斯里兰卡 塔吉克斯坦 泰国 土耳其 乌兹别克斯坦 越南 吉尔吉斯斯坦 以色列 格鲁吉亚 阿联酋 阿塞拜疆

欧洲：奥地利 丹麦 法国 德国 意大利 卢森堡 荷兰 西班牙 瑞士 英国 瑞典 芬兰 挪威 冰岛 俄罗斯 葡萄牙 匈牙利 波兰

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