安阳，一座温暖的城市

郭震　王建诚　牛化法

“洹水安阳名不虚，三千年前是帝都”。2014年8月16日，有着3300多年历史的甲骨文的故乡安阳，又迎来一个喜庆的日子。这就是在中国慈善联合会主办，中民慈善捐助信息中心、中国社会福利基金会等联办的第三届中国城市公益慈善指数发布会上，安阳市“城市爱心GDP”跻身全国百强行列，位居第47位，荣膺“中国六星级公益慈善城市”称号。古城安阳又增添了一张温暖而靓丽的名片。

踞守河南省北大门的安阳，是中国八大古都之一，国家历史文化名城，是周易的发祥地和世界文化遗产——殷墟所在地。然而，安阳更是一座具有传统慈善文化和现代慈善风尚的城市。慈善，可以衡量一座城市的“温度”。一座城市对弱势群体的帮扶力度有多大？市民参与慈善捐赠和志愿服务的热情有多高？这些都可以通过人民群众切身体会来测量。据统计，2009年至2013年底，在全市慈善公益活动中，安阳市各级慈善组织募集款物 3.1 亿元，发放救助款物价值达2.2亿元，救助各类困难群众50多万人。这一串数字饱含着571万安阳人民真挚的爱心，反映着古城安阳慈善工作的持续提升和慈善理念的不断普及，体现着市委、市政府对慈善事业的高度重视和全力支持，张扬着安阳市党员干部、工商企业、普通市民、社会各界积极踊跃参与公益慈善活动的热情，使每一个安阳人体会着、感受着慈善大爱的温暖。

2012年6月，民政部副部长窦玉沛率领全国人大代表重点建议联合调研组来安阳市调研，对安阳市的慈善公益工作给予了高度评价。近年来，河南省慈善总会两次在安阳召开慈善工作现场会。不少省内外同行来安阳市参观学习。大家谈论的较多的话题是，慈善事业的发展让安阳市成为一座温暖的城市。

社会需要关爱

人民呼唤慈善

近年来，随着经济社会的全面发展，人民生活水平日益提高。然而不可否认的是，由于天灾、人祸、疾病等各方面的因素，弱势群体仍然存在，他们迫切需要社会各界伸出援助之手，给予关注和支持。据不完全统计，目前安阳市尚有38万残疾人、2000余名孤儿、9万多名城市低保对象、19.6万农村低保对象，每年因灾因病致贫的群众在万人以上。然而更为严峻的是，安阳近几年成为全国非法集资的重灾区，造成部分群众生活困难。这些生活在贫困线上的人们，都是我们的父老乡亲和兄弟姐妹，帮助他们摆脱贫困，既要靠党委、政府的大力扶持，又要靠社会各界的积极参与。

贫困弱势群体的工作和生活情况牵动着各级党委、政府的心。慈善事业已经成为政府救助的有效补充，成为和谐安阳建设的一支重要力量。因此，弘扬慈善精神，推进慈善事业发展刻不容缓！这是社会的需要、人民的呼唤！

2012年10月26日，市十二届人大常委会第二十七次会议，根据人大代表提出的议案通过决议，将每年的5月19日确定为“安阳慈善日”，并要求要大力宣传慈善文化，传播慈善理念，鼓励慈善行为，积极开展慈善捐赠、慈善救助、慈善志愿服务等活动，营造浓厚的慈善氛围，推进全市慈善事业更大发展。这个庄严的决定，反映了人民的呼声，标志着安阳慈善工作进一步纳入了法制化的轨道。

“安阳慈善日”的设立，使安阳慈善工作开始从法制的层面建立起规范的长效机制，对于推进全市慈善事业广泛、深入、持久发展，具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。

人人奉献爱心

善行蔚然成风

如何让更多的人接纳慈善的理念？如何让更多的人心系慈善、参与慈善？安阳市慈善总会在学习借鉴外地先进经验的基础上，结合本地实际情况，创新推出了一系列行之有效的募捐项目。

“慈善救助一日捐 ”，是安阳市开展慈善募捐的一个主要项目。2007年以来，安阳市委、市政府每年都专门下发《关于在全市开展慈善救助一日捐活动的通知》。截至目前，这一活动在全市已开展了7年，活动范围不断扩大，募集额度不断提高。市委、市人大、市政府、市政协和军分区的领导带头捐赠，各慈善组织广泛发动，各新闻媒体全方位报道，全市从城市到乡村，从党员干部到一般职工，企业老总、小商小贩，捐赠热情变热潮，一浪高过一浪。市公安局连续三年设立和增加慈善基金达150万元，市卫生局、教育局每年捐款均在30万元以上。市住建局74岁的退休老干部韩秀英，在身体不好，每年看病花费大量医疗费的情况下，省吃俭用，积极参加 “慈善救助一日捐”活动，每年都坚持捐款在1000元左右，今年她又捐款2000元。

“冠名慈善认捐基金”，即鼓励国有企业、民营企业等单位和个人设立冠名慈善认捐基金，本金留在企业，利息捐给慈善总会。凡认捐达到一定额度，可聘任相应的名誉职位。此办法推出后，立刻得到社会各界的关注，河南祥发房地产开发有限公司董事长冯祥会第一时间赶到市慈善总会，率先认捐了1000万元慈善基金。在他的带动下，很多企业家积极参与进来，短短半年时间，市慈善总会募集冠名慈善认捐基金5380万元。

“慈善一元捐”，以人民币一元为起点，实行自愿捐赠，多捐不限。其意义在于最大限度地激发每个人的慈善之情，弘扬“不以善小而不为”的慈善理念。截止目前，全市已有1744个行政村（社区）开展了“一元捐”活动，占村（社区）总数的71%，捐赠善款400余万元。

“书画名家作品慈善义捐”，2010年9月14日，市慈善总会联合市文联、市美术家协会、市书法家协会、市人大书画研究院、安阳县慈善总会，举办了书画名家慈善义捐创作笔会，全市60多名知名书画家现场挥毫泼墨，奉献爱心。活动共募集书画作品200余幅。另外，市老年书画研究院的20多位德高望重的老领导、老书画家向市慈善总会捐赠27幅书画作品。市慈善总会将义捐作品进行了公开拍卖变现，用于发展安阳慈善事业。

另外，市慈善总会还设立了“小额冠名慈善基金”“项目捐”“定向捐”“赈灾捐”“电话捐”和发行“慈善爱心贺年卡”等募捐项目，同时，市慈善总会还在公共场所如宾馆、超市、车站售票厅、候车室，银行办公大厅广泛设立多媒体募捐箱，在酒店设立慈善爱心桌等多种形式进行募捐，社会各界爱心人士的捐赠热情不断升温——

一位40岁左右的男士，经常到市慈善总会爱心慈善超市设置的捐赠箱前捐款，目前已累计2万元。工作人员询问他姓名时，他总是笑着说：“我的名字不用记！”

有一位穿着朴素的花甲老人来到市慈善总会，从包里掏出5000元钱，放下就走。当工作人员追上老人询问姓名时，老人说：“要留名就留‘中天吧！”这时，工作人员忽然想起来，这位叫“中天”的老人曾多次捐款，每次都捐2500至3000元。

市慈善爱心艺术团团长杨宝娣，除主动参加慈善义演外，还经常向市爱心慈善超市募捐箱捐款，累计6000余元。

张风华老太太捐款500元，建议定向救助大病患者；一位署名“退休职工”的老大娘，捐款1000元，要求为见义勇为英雄提供专项救助金；杨俊芹老太太捐款1265元，建议救助流浪或迷途老人回家……北关区红星社区居民李佳在母亲去世后，将市慈善总会救助其母亲治病剩余的1万元善款全部捐出，市民称赞：这真是以爱心回报爱心啊！8岁的小学生阳光（化名）将自己平时积攒的180元零花钱捐助给烫伤的男孩张贺……在市慈善总会的大胆创新和精心组织下，来自社会各界的股股暖流奔涌而来。

创新救助品牌

大爱温暖古城

募集慈善款物的目的，是为了更好地帮助困难群众。针对社会上困难群众需要，近几年来，市慈善总会不断创新救助品牌，先后实施了慈善超市救助、轮椅助行、仁爱抚孤、朝阳助学、情暖万家、康复助医、爱心助残和慈善手拉手大病救助、SOS紧急救助等近20个救助项目，随着全市慈善事业的不断发展，救助范围不断扩大，越来越多的城乡困难群众感受到了慈善的关怀和温暖。

“慈善手拉手”大病救助项目，由市慈善总会与安阳广播电视台联合实施，主要对因患白血病、尿毒症、癌症等重大疾病造成生活特别困难的家庭进行救助。每周救助1人，每人救助1万元。截至目前已救助贫困大病患者148人，发放善款 148万元。黄亚婕是西大街小学的学生。2010年9月，她被确诊为急性淋巴性白血病，其父母举债3万余元将她转到上海的医院进行治疗。得知情况后，市慈善总会将其列为“慈善手拉手”项目的救助对象，为她送去1万元救助金。接过救助金，黄亚婕说：“我长大了一定要当一名志愿者，也要帮助其他人。”

慈善超市救助项目，是安阳市慈善总会倾情打造的慈善品牌救助项目。该项目从2008年12月开始实施，今年是第6年。项目开展以来共救助2.76万人次，发放物品总价值408.68万元。其救助对象为安阳市区享受城市最低生活保障待遇后仍然十分困难的家庭以及市特殊教育学校困难学生。今年救助数量为6384人，其中城市低保对象6134人，市特殊教育学校困难学生250人。救助标准为每人价值200元的日常生活用品和3件经过整洗后的捐赠衣物。

慈善康复助医项目，是安阳市救助项目中影响大，受助人群较多的项目。从2009年实施以来，市慈善总会已救助大病患者555人，发放救助金400余万元。今年32岁的金晶晶，五年前不幸患了尿毒症。丈夫狠心地与她离了婚，父亲瘫痪在床，母亲下岗，妹妹上学，一家4口的生活没了着落，巨大的生活压力让她感觉活得没有一点亮光。现在，她每月最少需要10次透析，每次透析费用400多元，而家中唯一经济收入就是微薄的低保金。得知金晶晶的情况后，市慈善总会、北关区慈善总会将其列为“康复助医”项目救助对象，专门到家中看望她，并送上5000元的救助金。金晶晶感激地说：“是好心人让我看到了生活的希望！”

朝阳助学工程项目，救助的对象是贫困大学新生。自2009年实施以来，全市各级慈善组织已救助贫困学生3000名，发放救助金360万元。今年，陈光辉考入郑州大学，高兴之余却为学费犯了愁。原来，妈妈下岗后在家照顾86岁的老奶奶，姐姐正在上大学，一家五口人的生活全靠父亲打工维持。殷都区慈善总会了解情况后，将其纳入“朝阳助学工程”项目，为其发放救助金3000元，圆了陈光辉的大学梦。

困境儿童救助项目，据统计，自2009年以来，安阳市各级慈善组织共救助孤儿和事实无人抚养儿童6462名，发放救助金223.4万元。这是一个谁见了都心酸的家庭：父母都是残疾人的小佳鑫，1岁3个月时查出患肾母细胞瘤，且与右肾长在一起，无奈只能连右肾一块切除，虽然手术成功，但还得做一年的化疗才能保证恢复。小佳鑫出生至今已住院9次，经济上本就捉襟见肘的家庭已经无力承受。得知小佳鑫一家的艰难处境后，市慈善总会立即为她送去1200元的救助金。

轮椅助行工程项目，主要是为重度下肢残疾人免费发放轮椅，解决他们的出行难题。2010年以来，安阳市慈善总会在省助残济困总会和香港天邻基金会的支持下，已免费为全市残疾人发放轮椅12690辆，价值460.8万元。

另外，市慈善总会每年都紧密结合各个节点安排救助：元旦春节千名干部暖万户、“三八”节救助独生子女困难户、“六一”救助困境儿童、“八一”慰问部队困难官兵、重阳节救助老人等，让广大困难群众常年感受到社会的温暖和关爱。

党委政府推动

组织宣传保证

近年来，安阳市慈善事业得到了长足的发展，为改善民生和构建和谐社会做出了积极的贡献，受到了上级领导和人民群众的好评。2010年1月，安阳市慈善总会被评为“全国先进社会组织”； 2012年和2014年，该市又分别被评为五星级、六星级中国公益慈善城市。他们为什么能取得这么大的成绩？这主要是：

党委重视，政府推动，措施得力。市委常委会于2009年、2010年和2012年三次听取慈善工作情况汇报，研究解决慈善事业发展中遇到的问题，并于2012年明确提出要“创建慈善爱心城”。2010年，市委、市政府专门印发《关于加快全市慈善事业发展的意见》，对未来三年安阳市慈善事业发展作出总体规划，并协调市文明委、总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市老龄委等部门发挥职能作用，积极参与公益慈善活动，共同推动慈善事业发展。与此同时，还积极协调解决慈善事业发展中遇到的人员、编制、经费及办公用房等问题。每年开展“慈善一日捐”活动中，市委书记、市长亲自参加动员大会并讲话，市四大班子领导干部积极带头参加捐赠。在常年开展的重大募捐、救助活动中，都有各级领导干部的身影。党委、政府重视，领导干部以身作则、模范带头，这是安阳市慈善事业加快发展的一个重要原因，也是慈善事业要“坚持党委领导、政府推动、民间运作、行业发展、制度规范、全民参与的发展方针”的具体体现。去年，市政府组织开展了“政府慈善奖”评选表彰活动，共设置7个奖项，评出119名先进单位和个人，进一步推动了全市慈善事业的发展。

加强基层慈善组织建设，奠定全民慈善活动坚实基础。慈善组织是慈善事业发展的载体和保证。根据市委、市政府的要求，安阳市于2010年建成了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级慈善组织网络，并达到“七有”：即有机构、有人员、有场所、有制度、有档案、有活动、有资金（基金）。2013年以来，又推动了慈善组织横向建设，如市慈善总会在市教育、水利、国资、住建等9个大的系统和单位建立了慈善分会。与此同时，各级慈善义工组织也纷纷成立。这样，全市形成了纵向到底、横向到边的慈善组织网络。今年6月份，河南省慈善总会在安阳市林州召开了全省基层慈善组织网络建设经验交流现场会，推广了他们加强基层慈善组织建设的先进经验。

加强慈善宣传，弘扬慈善精神，增强现代慈善理念，营造良好的慈善氛围。慈善宣传工作是慈善事业发展的先导和灵魂。安阳市慈善总会高度重视慈善宣传工作，将其列入重要议程，与慈善募捐、慈善救助及慈善义工等工作同研究、同安排、同检查。2011年1月起与安阳日报社联合创办了《安阳慈善》报（月刊），三年多来，共向社会各界免费发放220多万份。此后，他们又与安阳广播电视台联手开辟“慈善手拉手”栏目，每周救助一位贫困大病患者，每人救助1万元。此项目由于救助及时、影响大、效果好、持续时间长，被河南省慈善总会评为优秀慈善项目。《慈善公益报》对此在头版进行长篇报道，称“该项目已成为全国实施慈善救助金额最高的电视栏目”。此外，他们还通过编印慈善画册、演唱慈善歌曲、组织慈善义演、建立慈善网站开展宣传活动。他们选编的慈善故事集《慈海情深》由中华慈善总会原会长范宝俊亲为作序，在全国发行。在实践中，安阳市慈善总会还与本地及驻安的13家新闻媒体合作，建立起良好的联动机制，开展了一系列广覆盖、深层次的宣传报道工作，有效地传播了慈善理念，对促进安阳慈善事业发展起到了较大的推动作用。

打造“阳光慈善”，提升社会公信力。安阳市慈善总会历来重视“阳光慈善”建设，特别是“郭美美事件”发生后，慈善总会领导更加关注这项工作。他们专门成立了监事会，除每年向理事会作财务报告外，还将审计情况通过新闻媒体和安阳慈善网、公示栏公示，接受全市人民群众监督。对每一笔救助善款支出，都要经过层层审核，集体研究，严格把关，确保公开、公正、公平。“阳光慈善”建设使安阳市各级慈善组织的公信力不断提升，社会信誉越来越高。

慈善，一项洒满阳光的事业；安阳，一座充满爱心的城市，在和谐社会的建设中，正在温暖着千家万户。