慈善义工是社会治理直接的参与者

戴德新

国务院总理李克强3月5日在作政府工作报告时说，过去一年，创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序……

何谓社会治理？笔者理解：就是政府和社会组织、企事业、人民团体、社区以及全社会自然人依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范管理和服务，就是各种社会力量共同参与的、对社会领域的综合治理的良性互动。

众多慈善义工和志愿者以及社会志愿组织，是社会服务中一支宏大的社会力量，这支队伍作为社会互惠机制中最活跃的因子，在社会治理体制创新过程中担负重要责任，发挥着不可替代的作用。

慈善义工（志愿者）以提供接地气、最直接的服务方式参与社会治理。具有规范化、规模化、专业化、人性化等显著服务特点，以自身技能、资源，解决现实社会中困难群体的诸多问题，这支慈善义工队伍以社会责任为己任，解决社会矛盾、弥合社会裂痕、传播真善美、建构良好社会秩序而实现的治理，敢于作为，敢于担当。具体来说，服务型慈善义工（志愿者）主要通过以下一些形式参与社会治理。

一、慈善义工（志愿者）通过对困难群体的面对面零距离服务，帮助和解决社会问题。

随着我国现代慈善事业的兴起，全国慈善义工组织也迅速发展起来。就南京慈善义工组织来说，现近10万名慈善义工遍布南京城。慈善义工为解困帮扶在做减法，帮助一户减少一户困难群众；为发展慈善义工参与社会服务在做加法，一是慈善义工活动感染吸引社会爱心人士积极参与其中；二是总会现有10万名慈善义工来自10万个家庭，10万名慈善义工传播慈善理念又感染10万个家庭成员，每家按3个人计算，等于30万，30万慈善义工又分布在各个单位，又感召30万个单位……还有450个慈善义工团队，可想而知这支队伍为社会服务的能量。广大的慈善义工各尽所能，力所能及地利用自身技能、资源不计报酬地为需要帮助的困难群体提供人性化服务，帮助他们克服困难、走出暂时困境，同时向受助群体宣传慈善理念，实现人与人之间友爱关系。和谐社会关系，让更多的人参与到社会活动中。所以说，慈善义工是社会发展和社会文明进步及社会和谐的主力军，是治理社会的一个重要组成部分。

二、慈善义工（志愿者）通过对困难群体的法律法规和政策性解读服务，促进政策资源使用。

全国各省市慈善义工组织都有一支或多支理论、法律、心理等政策性极强的慈善义工专业团队，这支专业队伍是困难群体与政府之间的桥梁。南京慈善义工队伍中有30多支万余人参与的专业队伍，江苏盛典律师事务所就是其中一支非常优秀的法律法规解读队伍。他们经常走家串户，按需所讲，开展大型广场宣传、咨询等有关政策解读活动，向服务对象介绍相关法律法规和政策，使受助方真正了解法律法规、政策规定及其意义，增进他们对政府多方的理解和支持。这支队伍充分利用政策资源融入和参与社会治理，开展帮困助贫，自营创建，在政策框架内用足政策，实现慈善目标，体现社会价值。

三、慈善义工（志愿者）通过对困难群体开展零距离服务，听其诉求，多方联动，解决问题。

现实的社会层面上，困难群体要表述和反映诉求的机会较少、渠道较窄，常常不能如愿与相关部门和领导面对面地沟通和进言。众多慈善义工（志愿者）和社会工作者，是困难群体的朋友、知心人，他们经常走进困难群体中间，为其开展各种服务活动，在传递爱心的同时，留心听取困难群体表达的愿望，并向政府和社会组织反映这些诉求，积极当好政府的参谋和助手。使政府和相关部门及研究和探讨民生的参事者们多方面了解民意，有助于化解社会各种矛盾，融合社会大家庭真正的一家亲。社会治理的是一个综合体，其中包括困难群体的联动。

四、慈善义工（志愿者）对困难群体多种形式的服务，使他们参与社会治理的意识和积极性不断增强和提高。

慈善义工（志愿者）虽然来自社会各个阶层，但是文化程度和素养相对较高，他们在帮助困难群体解决实际问题的同时，也积极向困难群体宣传党和政府的方针政策，传播“人人为我，我为人人”的慈善理念，使困难群体的意识和思想融进我们社会治理之中，帮助困难群体提高参与能力，与大家风雨同舟。全社会的参与意识和能力提高了，社会治理的综合水平也会相应提高，盛世的曙光为期不远。

进一步搞好服务型社会治理，必须在外部条件和内在能力方面作出努力。在外部条件方面，应建立科学系统的社会保障制度，同时将人文关系融入社会保障服务。这要求将社会工作纳入社会保障体系，以使社会工作能在制度框架内与其他力量协同发挥服务治理的作用。就内在能力而言，社会工作者要积极了解和熟悉国家政策，深入实际了解城乡居民的现实需求，及时有效地开展既遵循政策又具有人文关怀的服务。同时，要善于将帮助困难群体和协助其发展、解决现实问题与倡导政策改进、解决社会矛盾与促进社会和谐很好地结合起来。

时代的步伐猛推社会治理客观、良性、公正、健康地发展，是社会发展到今天的主旋律。但是，我们依然要清醒地认识到：社会治理还有很长的路要走，前进的道路上，还会遇到这样那样的困难和挑战，我们应该努力避免一些错误的观念和做法，少走弯路，少绕圈子。多些科学、少些独断；多些实践，少些凭空；多些亲力亲为，少些只听汇报；多些倾听人民的心声，少些偏激的判断；多些融合，少些隔阂。社会治理是一个综合体。社会治理，既服务于民生，同时也是为了促进民主。只有用民主的办法，才能多谋民生之利、多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。只有解决好了民生问题，才能更稳定、更有序地推进民主发展。

社会治理是一个联动体，需要社会广泛的参与，我们生活在这个国度里，都为国家发展和治理出谋划策，提出合理化建议。有序的和有效的社会参与，需要相应的制度保障，需要足够的合法渠道。与社会政治参与的需求相比，我国的制度建设明显滞后，参与渠道不多。这就促使政府应当尽快建立和完善一系列成熟的公共参与的制度框架，让更多的社会公民通过合法的方式、制度化的管理、人性化渠道、科学化的实施、良性互动的配合等有序地参与公共生活的管理，推进社会治理进程。