整合社会公益资源承担社会救助补短托底责任

孟昭旭

我国社会公益事业在党的十八大、十八届三中、四中全会指引下，兴旺发达。各类社会公益组织方兴未艾，社会公益资源丰盛，资金、基金余额庞大。而民间公益事业转型实践也蓬勃发展，互联网公益、媒体公益、跨界公益、微公益多元化创新机制不断发展，不断丰富着中国公益事业的内涵和形态。

怎样才能充分发挥社会公益组织和公益资源的效益，有效和高质量高水平的发挥好为社会救助补短板托底线的功能，为国家治理体系和治理能力和科学发展提供服务和有效支撑。

社会慈善公益事业的发展，应当符合中国国情，不能照画照抄照搬其它国家的发展模式，在中国社会主义社会国家社会保障大幅度提升过程中，社会保障仍然满足不了需要，这就使得中国慈善公益事业担当起了拾遗补漏、补短板、托底线的重要功能，发挥好公益事业的功能作用，无疑对我国社会保障体系建设、社会公平、公正和和谐发挥重要作用。因此，十八大以来，党和政府不断以顶层设计为我国公益事业科学长效发展指明了方向。国务院《关于全国建立临时救助制度》《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》的出台，足以从顶层设计上为发挥公益事业功能作用提出了明确要求，那就是为社会保障救助体系的“短板”和“空白区”发挥好作用，服好务，尽好责，托好底。

这些年来的实践证明，要发挥好公益事业的功能性作用，尤其是在社会救助中的作用，必须做好公益资源的整合，建立健全“协同办理”机制，使社会救助信息共享，做到公平、公正、公开。当前由于“多门受理”“信息不畅”“标准不一”，致使社会资源在社会救助功能中失调。“多头救助”“千差万别”。致使一些该救的救不了，不该救的救了，该救的救过了头，一些不公平、不公正的事情发生。有的由于救过了头，想纠正引起了纠纷，发生了矛盾，甚至引起了诉讼，造成了不良影响，也给社会公益事业蒙上了阴影，造成了不良影响，损害了公益事业的形象，影响了公益事业的健康发展。

为此笔者认为：应当在县城区域内，设立协调机制，加强社会救助信息平台，救助信息共享。包括国家保障体系的救助与社会公益事业的救助信息互联，统一平衡救助对象，救助标准、救助质量、协调救助均衡发展，尤其是对城乡发生的突发性、紧迫性、临时性困难群众，必须协调托住底线，应急解决，做到应救皆救，不留“空白”，不有“死角”，确保群众发生危险有人管、有人救、有人托底。同时，对一些救助困难群众应当吃透情况，沟通信息，协调救助，不能盲目救助和盲目捐赠，致使救助过头现象发生。公益资源、公益信息的整合，能最大限度的起到社会救助托底作用，最大限度地实现公平、公正。防止一些人投机取巧，借机发财。也防止一些边远偏僻的地方出现无人管、无人问，造成伤害事情的发生。

整合社会公益资源，发挥其功能作用，做好社会救助公平、公正、补短板、托底线，为国家治理体系和治理能力的科学发展提供有效支撑，促进社会和谐，完整社会保障体系建设已到了关键时期，应当加快体制机制的建设。