中小学校内教学督导现状问题及对策分析

辛欣

2010年，中共中央、国务院正式发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，当中明确规定：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务……把教育工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来；制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系……”提高教学质量必然要围绕教学活动而展开，那么如何来分析、判定教学活动的有效性呢？早在2003年，教育部就正式确立了5年一周期的高等教育教学评估制度，几乎所有的高等院校（包括独立院校、成人院校）都建有内部质量监控的教学督导组织，通过专职的督导员对教学进行有效的督导。而在中小学，尤其是青少年转折阶段的中学阶段，只在区域范围内设置类似的教学督导组织，是对学校整体的办学水平给予评估，太过笼统宽泛，难以有效地达到监管效果。虽然有部分重点中小学内部设置了教学督导组或类似机构，取得了一些成绩，但仍然存在着许多问题和缺陷，校内教学督导尚处在自觉、自律、自行其是的阶段。由于没有明确可遵循、参考的规章制度，中小学校内教学督导无法充分发挥其功效，重督轻导，有过程没结果，不能完全适应当前教育改革的形势和发展。

一、“教学督导”的内涵与意义

美国学者布尔顿在《督导与改进教学》一书中指出，教学督导的任务是：“提高教师教学，选择组织教材，考察教学效果，提高教师水平及对教师的工作进行评价。”巴尔等人在《教学督导：提高教学的原则及实践》一书中把教学督导定义为：“实施专业性、技术性的服务，研究教学组织和教学改进的条件。”在高校督导方面，我们将其定义为：“由高等学校领导授权的督导机构和人员，直接面对校内的教与学双方和教学过程，以专家的身份对教学工作进行检查、监督、评价和指导，及时、客观地向学校领导、教学行政管理部门及教与学双方反馈教学现状、教学质量等教学工作信息，提出改进教学工作的建议。”

而中小学的校内教学督导工作，对教学工作有着同样的监督、导向、管理等作用。中小学的校内督导是在省、市、区（县）各级督导对学校监管的基础上建立的，是微观层面对学校的规范办学进行日常的督促，处于督导体系的最基础地位。但因为有着升学率压力的存在，归根结底更是一项重要的服务工作：为提高学校整体教学质量服务；为引导教师理解新课标，在实践中实现素质教育而服务；为了师生双方的快乐教育、体验教育、分享教育而服务。

二、校内教学督导存在的问题

1.对校内教学督导制度认知不明确

我国的教学督导制度是从国外引进的，在高等院校实施多年，尚不完善，实践不充分，理论不健全，对于校内教学督导制度刚刚起步的中小学来说，无论是督导的权威性、还是督导的实施性、管理性等都存在很多问题和弊端。很多校内教学督导机构定位不准确，督导权责没有明确规定，没有完善的教学督导制度可遵循。教学督导对所督促对象没有奖惩和发号施令的权力，其权威性大打折扣，很难独立于其他的教学行政管理部门。尤其中小学教师面对的授课对象处在青少年时期，本身管理任务重，加上各种培训和升学压力，很多教师面对督导组的督促，没有实际改进的动力，只是敷衍了事。

校内教学督导制度的不健全，根源在于学校领头人的办学理念，对督导制度是否有着清晰明确的理解，是否觉得需要在校内设置教学督导机构，是否将这种理念传递给了下属师生。其二，在于专业知识水平的缺乏，没有能力制定相关的督导规章制度。第三，校内教学督导制度并不是符合所有学校的需求，如果没有能力聘请到合适督导员，或是没有学校内部各部门的通力理解和支持，校内教学督导就不能发挥其应有的作用，以切实提高教学质量。

2.校内教学督导职责划分不明晰

中小学目前的教学督导机构经常会被误认为与教务办公室设置重复，职能上的重叠并不意味着二者的一致。教学本身就是一个冲突的矛盾综合体，以往解决这个矛盾的往往是教导处。无论是从管理的角度，或是从专业的角度来看，教导处很难胜任这个职责，获取矛盾双方的满意。尤其针对某些教育集团，规模庞大，很难有统一的标准来衡量几所学校的教学成绩。这就需要成立专门的教学督导机构，独立于教与学两者之外，成为独立的第三方，用统一的标准来评估教学活动，解决矛盾，梳理教学关系。

从现状看，教学督导职责划分不明确。一方面是由于对督导制度理解不深刻，它不是纯粹的教学管理部门，却属于教学管理范畴；要兼具教学评估作用，又不是专门的评估部门。另一方面，部门划分不清晰，如果教务部门的领导同时身兼督导工作，那么两个部门的工作很难把握督导原则，容易失却公平和客观。

3.校内教学督导专、兼职人员匮乏

当前我国中小学的各学科教师都是由专业的师范院校分学科培养的，很少有通识教育的观念。所以大部分教师在进入学校后，擅长的只有一门或相关学科的课程，对其他学科无法做到触类旁通。目前中小学的教学督导机构往往是由本校的离退休教师，或是教务管理部门人员兼任，没有专职的人员投入。本校离退休教师在科研视角上往往存在一定局限，很难突破固有思维；教务管理部门领导或人员，受到本身职务的限制，精力和时间更是无法完全投入到教学督导工作中。

校内教学督导员不仅要熟悉本校的校园文化，能将这种文化理念通过培训传递给新教师；还需要对所有学科有必要的了解及熟悉程度，除了仪态、教法等基本指引外，要能够从学科本身的结构、授课的方式方法等方面对教师加以引导，真正做到督与导的并重。督导员的学识水平、治学态度、教学品质、社会知名认可度等等，这些因素都导致专、兼职督导员的匮乏。

4.校内教学督导专项资金不到位

很多中小学已经认识到了校内教学督导制度的重要性、必要性，但由于其隶属于省、市、区（县）的管辖，本校可供利用的额外资金额度较少，想聘请高水平的调研员，优秀的离退休教师或在职教师作为督导人员有一定的难度。即使聘请到了合适的督导人员，成立了校内督导机构，学校一旦不能持续对督导工作进行投入，就会虎头蛇尾，开始紧后来松，督导的专项资金不能按时到位就会影响到人员的积极性等等。

目前我们所了解到设置内部教学督导机构的中小学反而是民办校偏多些，它们对资金调配的自由度更大，对教师培训的需求更强烈，对提高教学质量的要求更迫切。如果国家能够在区域性督导的基础上，加大对校内教学督导的投入，尤其是协助弱势校聘请优质校的有经验教师作为督导员，加强教师培训，改善教学理念，提高教育质量，一定能够改善教学状况。

三、校内教学督导在中小学的实践

1.组建多样化的校内教学督导组

教学督导员是教学督导工作的具体执行者，他们自身的素质、见识、阅历、对新课标的理解、对校内工作的了解程度都制约着校内教学督导工作的实施。如果督导组成员的来源比较单一，很难实现教学督导工作的质量和效果。要组建人员多样化的教学督导组，督导组里既要有了解本校情况、德高望重的老教师，也可以外聘它校的离退休优秀教师或学科教研员，这样双方相互促进，既引入了外来优质学校的教学理念，相互融合、相互促进；也继承了本校一贯的优良传统，保证了教学督导工作的客观性、公平性。

2.明确校内教学督导体制，给予教学督导部门一定的行政权力

中小学的教学督导机构，从其性质、机构、职能上来讲，目前都很难将其定位和归类。在这种情况下，要不断总结和完善。首先校领导在办学理念中要承认督导制度的存在，再由学校引导教师对教学督导的性质有逐步的解读和认知，在心理上接受这种“第三方力量”的存在。必要时，可以给予教学督导机构一定的行政权力。比如说由教学督导来完成对新教师的培训；定期由教学督导员推荐优秀新人课的人选；组织新老教师参加教学经验交流的座谈会；定期上报督导报告等等。在与其他部门的协作中，督导机构被赋予一定的行政权力，对其开展今后的工作是有好处的。只有学校各个部分充分认识了教学督导的重要性和必要性，才能保证其在提高教学质量等方面发挥应有的作用。

3.完善校内教学督导制度，实施科学评价，突显服务功能

教学督导工作能够在学校当中有效地、有序地、健康地开展的重要保证就是制度建设。只有建立有效的、具有制约性的制度，才能够使教学督导工作顺利高效的完成。而设立教学督导制度，要从学校的实际情况出发。这其中包括督导员守则、督导报告的形成及对外发布、督导评估制度等等，更为重要的是要形成“督、导并重”的原则。不仅仅有督的制度，更要有导的规则。把握监督和指导的关系，分清问题的主次，给予科学的评价。改善评估手段，增强操作的科技含量。对新教师、老教师、学生重督，更要重导。如何帮助新教师尽快进入角色、融入新工作；协助老教师摆脱工作倦怠期，散发新活力；通过“督”，导引学生营造良好的校园学习氛围，将学生评价作为教师教学评价的主体。教学督导只有以学生为主体，教师为根本，突显服务功能，才能有更广阔的发展空间。

4.构建校内教学督导平台，引进国外先进资源

校内教学督导不是固步自封，一家之言。要在各级教育督导的基础上，尝试建立以区域为单位的校与校之间在自愿基础上合作化的专门的教学督导平台。各校的督导专家的专业特长、督导经历，公开透明的督导制度，定期的督导成果等等，通过网络等现代化的信息平台进行发布、共享。各校之间甚至可以通过交换督导员，来重新审视各自的教学现象，以统一的标准来进行教学质量的督导。目前资源通讯的发达，我们除了可以共享本地区的教学督导资源，还可以适当引进外来的、先进的理论，来指引我们的活动，建立其他国家共同接受和认可的课堂教学和督导理念。可以在督导过程中，邀请外国专家从另一个角度审视我们的教学，利用外来资源提高我们自己的水平。

相信随着越来越多中小学认识到校内教学督导制度存在的必要性，会相应设立校内的教学督导机构，加强监督我们的教学过程，提高学校的教学质量，真正实现教育的公平化。

参考文献

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【责任编辑 关燕云】