中国新疆与哈萨克斯坦农业合作研究

王冕

摘要：

从劳动、资本、技术角度对中国新疆和哈萨克斯坦地区之间差距和优势进行了分析，并提出了对策和建议。

关键词：

农业合作；技术水平；粮食进出口

中图分类号：

F74

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）09004602

1中国新疆和哈萨克斯坦农业发展概况

1.1哈萨克斯坦农业概况

哈萨克斯坦与中国接壤，地域辽阔，土地资源丰富，是典型的大陆气候，农业自然生产条件较为优越。哈萨克斯坦的农业以种植业和畜牧业为主。哈萨克斯坦的水资源总量，按照我国的水资源总量评价方法，约为1066亿立方米，人均可更新水资源量达到4904立方米。而中国的人均水资源量2012年仅为2100立方米。哈萨克斯坦水资源总量大，再加上广大的农业用地面积，水土组合优势十分明显。

但是，哈萨克斯坦农业在资本、劳动、技术三方面的供应存在严重不足，导致哈萨克斯坦目前农业发展逐渐陷入困境。哈萨克斯坦的粮食产量在苏联时期曾达到3453万吨，而在2014年粮食产量在十年之中最高仅为1550万吨。哈萨克斯坦政府近年来受制于政府财政困难，大幅度缩减了农业基本建设的投资，导致哈萨克农业资本严重不足；哈萨克斯坦2003-2013年新增人口仅为255万。尽管政府颁布了《关于保护妇女》、《哈萨克斯坦国家奖项》等一系列奖励生育的法案，但从事农业的劳动力资源匮乏的现象一直没有得到改观；同时由于农业产出较低，大多数年景是“靠天吃饭”，从事农业活动人员不仅文化技术水平偏低，而且年龄偏大。尽管哈萨克斯坦扩大了耕地面积，采用了化肥和优质种子的使用以及现代化学技术的运用，但是技术总体水平远远低于目前中国的农业技术水平。哈萨克斯坦的农业发展受制于资本、劳动、技术等方面的限制，其发展形势面对竞争日趋激烈的国际市场变得更加严峻。

1.2新疆农业概况

新疆的农业资本充足。自西部大开发以来，国家每年发行500亿元的西部开发债券，来支持新疆的开发建设工作。各个部门机构包括新疆自治区政府，也制定了相关的配套措施支持西部大开发，新疆在农业资本方面是较为充裕的，农业投资条件也比较优越。

新疆的农业技术发展速度很快。由于新疆是个干旱少雨的地区，农业灌溉用水占全疆用水总量的95%以上。经过多年的实践，已经形成了节约产出，省水、省电。省力的高效节水灌溉技术在新疆的大面积推广；农村信息网络覆盖面进一步扩大，农业信息化深入推进，一批信息化技术在农业生产中推广应用；一批主导品种和主推技术得到重点推广，优良品种在农业增产中的贡献份额达到35%左右；粮棉高产攻关、高新节水、标准化生产等重大技术大面积推广应用，全区积极推广滴灌、低压管道灌溉等高新节水新技术，面积达到2400万亩。测土配方施肥技术实现86个县（市）全覆盖，面积达到3129万亩。

2中国新疆与哈萨克斯坦农业合作现状和前景

2.1中国新疆与哈萨克斯坦农业合作现状

我国与中亚各国的经济合作有着悠久的历史。改革开放以来，两个国家和地区之间进一步加强了在上海合作组织框架内的合作，而我国随着西部大开发战略的实施以及“丝绸之路”经济方案的提出，新疆利用其地缘优势，积极主动的与中亚各国发展经贸关系，已经取得了显著的成绩。自2001年上海合作组织成立以来，新疆与哈萨克斯坦农产品贸易开始进入快车道，进口额逐年提升。自2001年以来，新疆与哈萨克斯坦农产品的进出口总额在中哈两国产品贸易额中具有绝对优势，其比重达到87%，有些年份甚至超过了95%。

然而哈萨克斯坦拥有丰富的农业资源禀赋，却一直没有和中国展开大规模农业合作。哈萨克斯坦近年来在良种培育，防止疾病等科研领域的成果很多，近年来又从发达国家积极引进了高新农牧业生产技术以改变农牧也生产设备老化的状况，但是进展并不大。随着入世进程的加快，哈萨克斯坦在农产品的生产和加工领域，提供了金融、税收等多项优惠政策，以提高农产品的竞争力，但是同中国的农业合作也是很慢。哈萨克斯坦的主要合作伙伴是俄罗斯，其次才是欧洲和中国，随着两国交往的密切，如何进一步加强农业交流合作，必将是需要两国共同面对和解决的问题。

2.2粮食进出口合作前景

哈萨克斯坦是中亚重要的产粮区，占中亚国家粮食产量的70%左右，同时具备优越的发展畜牧业的自然条件，其中养羊业和养牛业比较发达。哈萨克斯坦目前在农业产品加工领域有着巨大的发展空间和明确的发展规划，将新疆和哈萨克斯坦作为同一个农产品加工区域，合理发挥农业资源的优势，并共同开发中国巨大的农产品市场和国际市场，有着巨大的可能性和必要性。

哈萨克斯坦2013年谷物产量为1890万吨，其中2013-2014年出口谷物为870万吨。平均每年有着1000万吨的出口能力，粮食出口潜力巨大。而中国2014年进口谷物1951万吨，仅从进出口来考虑，两个国家有着巨大的粮食合作前景和动力。

而中国目前是农产品紧缺国家。我国加入WTO后，农业国际化以及农产品需求缺口的扩大，我国国内农产品市场的国际化趋势进一步明显，在世界范围内的各个农业生产与加工区域的竞争与合作，成为当前的一个现实的选择。

2.3区位优势合作前景

新疆具有开拓中亚市场的独特优势。新疆和中亚五国类似，都是远离海洋的内陆地区，同属典型的大陆性气候，地理条件和地质结构相近，自然资源极为丰富，是我国向西开放的重要门户，同时新疆和哈萨克斯坦同处在“丝绸之路经济带”的主要干线上，与中亚展开农业合作，新疆具有明显的地缘优势。新疆同时拥有17个一类口岸和12个二类口岸，距离哈萨克斯坦最大的城市阿拉木图仅有380公里。除此之外，新疆与哈萨克斯坦在民族构成、文化、语言、风俗习惯、宗教信仰有着共同点特征，新疆的哈萨克族中国人与哈萨克斯坦境内的哈萨克族居民，在亲属关系上和经济往来上活动密切。将哈萨克斯坦和新疆作为一个整体的农业市场来看待，发展农业加工产业或者贸易市场，可以将中国内力与中亚通过新疆链接起来，从而满足中国对于农业产品的巨大需求，以及农产品的加工出口市场的拓展。endprint

2.4农业技术的合作前景

近年来哈萨克斯坦的每亩和小麦每公顷耕地单产只有89.5吨和19.8吨，与新疆的136.3吨和120.9吨相比有着巨大的差距。中国由于人口众多，耕地面积有限，近年来在农业产量和技术方面的发展，已经处于世界领先地位。

哈萨克斯坦由于收到自然条件、传统习惯。农业发展水平以及生产结构等方面的限制，农业生产总体上仍处于低投入、低产出“靠天吃饭”的状态，农业生产技术落后，农业机械化水平低，农民没有手工耕作的传统和习惯，化肥农药等农资供应严重不足，尤其在果蔬类农产品，设施农产品以及加工农产品等劳动密集型和技术密集型农产品领域处于劣势。

而中国的农业历史悠久，农业生产精耕细作，在长期实践中积累了丰富的经验，特别是在杂交优选技术、作物栽培、小型农机具生产、沼气技术等方面具有明显的优势。新疆具有优良的粮食和棉花品种资源，拥有现代化的两种繁育与推广技术、精量播种和测土配方技术、大规模机械化耕作技术以及集约化生产和高效节水灌溉技术，还拥有果树品种引进、果蔬栽培、大面积推广。病虫害防治、保鲜储藏加工等技术，特别是具有现代设施农业的生产和管理技术。这些都为新疆与哈萨克斯坦开展农业合作提供了技术支撑和保障。

3中国与哈萨克斯坦农业合作对策与建议

3.1建立健全劳务输出渠道，增加中国劳务输出人员数量

针对哈萨克斯坦劳动人口严重短缺的情况，中国可以逐步扩大劳工输入数量。根据中国农科院统计，2011年中国农村剩余劳动力为八千五百万人左右，有着非常优越的劳动力基础。新疆可以利用自身的区位优势，使企业在政府的引导下进行劳务输出。输出具备一定农业劳动技能的新型农业劳动人才。政府通过对海外劳工的全方位保护、培训计划和财政支持，使新疆和哈萨克斯坦展开全面的农业劳务合作，在提高哈萨克斯坦农业技术水平的同时，提高粮食产量，扩大和中国的农业产品的输入，增加哈萨克斯坦的农业收入，同时加大两国之间的合作关系。

3.2加大对哈萨克斯坦的农业资本、技术投入，发展各自优势产业

新疆可以选择在土地资源丰富、谷物出口量较大的哈萨克斯坦进行投资粮食生产的开发经营。哈萨克斯坦目前为了克服水资源和技术对提高单产的限制，应加强品种改良和节水灌溉方面的合作。比如充分利用新疆在棉花生产上单产水平高的技术优势，与哈萨克斯坦产棉区展开棉花的生产合作开发。同时我国是世界上最大的油菜籽进口国，新疆可以针对哈萨克斯坦的油菜籽资源进行投资开发，实现与我国其他地方的市场和合作。

新疆和哈萨克斯坦目前的农业合作主要是贸易合作，并没有按照比较优势对于本国和本地区的农业进行合理的结构调整。发展两个地区的优势产业，对双方都有利。新疆和哈萨克斯坦应按照比较优势原理，根据国际市场需求和自身的具体情况调整产业结构，对各种农业产和农产加工产品进行合理的国际分工，增强贸易的互补性，更多的输出双方稀缺的农副产品，以弥补产品的稀缺和避免不必要的竞争。如哈萨克斯坦的养羊业，完全可以在已有基础上作为自身优势产业大力发展。而新疆的粮食、果奶、果蔬则具有比较优势。

3.3进一步加强经济合作建立区域经济合作形式

各个成员国地理位置，自然资源经济结构和产业类型存在优势互补的发展基础，从资源结构来看，中亚国家虽然自然资源及其丰富，然而劳动力缺乏，中国则是一个自然资源相对贫乏而劳动力十分充沛的国家。同样从产业结构，技术结构和商品结构来看，中国与哈萨克斯坦存在着互补的优势。建立区域经济合作有着很好的基础，它能使各个成员国加强配合，相互促进，在区域竞争力增强的良好形势下使两国得到共同发展。

参考文献

[1]夏咏，王贵荣.哈萨克斯坦农业投资环境调查分析[J].调研世界，2014，（02）.

[2]曲春红，张振兴.哈萨克斯坦农业发展概况[J].世界农业，2014，（02）.

[3]李宁.哈萨克斯坦的粮食产业及其与中国的合作[J].拖拉机域农用运输车，2011，（02）.endprint