日本哈龙管理模式对我国的启示

闵毅梅

（江苏省环境经济技术国际合作中心，江苏南京210036）

日本哈龙管理模式对我国的启示

闵毅梅

（江苏省环境经济技术国际合作中心，江苏南京210036）

概述了国际上哈龙管理模式。对日本哈龙管理现状进行全面总结，分析了哈龙管理法规内容、哈龙银行运行模式、哈龙管理和供给计划以及回收和替代品开发等方面的经验。提出建立适合中国国情的哈龙管理规范，包括设立哈龙银行，开发替代技术以及加强回收与再利用等建议。

哈龙银行；回收；再利用；替代品

为了保护臭氧层，逐步淘汰消耗臭氧层物质，国际社会分别于1985年和1987年签署了《保护臭氧层物质的公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。我国分别于1989年和1991年加入上述公约和议定书。20多年来，我国认真履行义务，淘汰消耗臭氧层物质工作成效显著，按淘汰进程，2010年1月1日起我国全部关闭哈龙生产企业，2030年前完成所有消耗臭氧层物质的淘汰任务。

作为我国第一个也是全球第一个ODS行业整体淘汰计划——哈龙淘汰政策取得了良好的执行效果。按照哈龙灭火器10年有效期估算，目前我国已逐步进入哈龙灭火器/灭火系统使用报废高峰期。由于迄今尚未开发出能完全替代哈龙的替代品，我国政府规定，允许必要场所继续使用哈龙灭火剂。在哈龙保有量日渐减少的情况下，借鉴国外成功经验，把哈龙作为一种战略物资，加强我国哈龙回收和再利用管理工作，对保护臭氧层，保障必要场所的消防安全需求，具有重要意义。

1 哈龙管理国际经验

哈龙灭火剂具有灭火速度快，毒性和腐蚀性小的特点，尽管各国都在研究洁净灭火剂，但尚未开发出能完全替代哈龙的替代品。因此，各国都非常重视哈龙灭火剂的储备和管理，大多通过立法和建立哈龙银行等管理方式，应对要害保护场所的需求。各国采用的哈龙银行形式不尽相同。绝大部分并不是传统意义上的银行，它无需仓库或者存储容器，而是对不再需求灭火剂的哈龙用户以及仍需哈龙但无足够库存的用户建立列表清单。

哈龙银行没有通用模板，这是由于银行流程中的关键元素是各国哈龙来源供应和分配流程各不相同。例如，澳大利亚的哈龙银行管理模式是购买哈龙、回收并精制后再销售。加拿大哈龙银行提供给客户合适的交易公司信息，以及哈龙保存和使用的最新的选择信息。意大利对超过100 kg的哈龙储存必须申报，再生的哈龙被回收并从氮气中分离后，方可用于必要用途。加拿大哈龙银行类似于信息交换中心，只负责可用哈龙的信息交易，而具体的买卖环节则由用户个人负责。日本则更注重哈龙的处置计划。

2 日本哈龙管理

2.1制定出台相关法律

日本保护臭氧层工作的开展都是基于“臭氧层保护法”和“对外交流和对外贸易控制法”。政府部门主要是经济贸易工业省和环境省负责ODS淘汰活动。1991年，总务省消防厅发布《限制卤代物消防设备的使用的通知》，要求新建消防设施中限制使用哈龙。1993年7月，日本组建了由消防设备制造商和其他相关的组织参加的哈龙回收和银行支持委员会[1]。1994年10月，运输部规定禁止在船舶中安装新的哈龙灭火设备，改用CO2灭火设备。

2.2哈龙银行运行模式

哈龙回收和银行支持委员会具体负责建立哈龙数据库。建筑和危险品搬运中使用哈龙消防设备的负责方必须向该委员会提交哈龙处置计划，包括安装地点、哈龙使用方式、使用量等，以利于完备数据库。其详细业务流程如图1所示。

图1 日本哈龙银行体系图

哈龙回收和银行支持委员会承担哈龙的收集、回收、再利用以及防止哈龙的意外排放到大气中等工作。委员会主要职能有5方面：（1）哈龙数据库的准备和管理；（2）哈龙收集和存储量的调整；（3）哈龙供应的调整；（4）与政府机关交流和协商；（5）与相关方的公共关系等。

2.3哈龙管理要求

日本在建筑和危险品搬运设备中广泛使用哈龙消防设备，这部分设备中哈龙的使用属于关键用途。由于一直没有合适的哈龙替代物，出于技术困难和经济的考虑，目前日本仍然继续使用这部分设备。按照蒙特利尔四次会议的要求，为充分有效地利用现存哈龙，日本提出对非必要用途的哈龙必须进行回收和再利用。此外，在哈龙设备的安装、维修和维护、收集过程中，加强对哈龙的实时监测，以防止哈龙泄漏到大气环境中。

日本在哈龙管理方面的分工很明确：飞机、船舶和车辆等移动设备上安装的哈龙灭火装置，属于国家的移动设备和私人飞机上的哈龙由政府管理，属于私人船舶上的哈龙则由哈龙回收和银行支持委员会管理。

2.4哈龙供给计划

日本哈龙供给计划核心内容为：除非有良好消防性能和安全性能的替代物出现，否则，在必要用途中将继续提供哈龙给新装设备；已安装的哈龙设备，将继续供应哈龙，其供应量根据社会环境的变化及时进行重新评估。

由于历史上哈龙在消防设备上的使用非常广泛，且大多数都是根据日本消防法的要求强制安装的，所以长期以来日本一直重视这些设备的管理和维护。事实上，禁止使用这部分消防设备在技术和经济上实施起来都很困难。由于缺少有效的哈龙替代物，日本政府不得不继续使用这部分哈龙设备，同时加强对设备的维护和管理。对于发生过火灾，消防系统释放过哈龙灭火剂，消防部门会按照规定对这些设备填充哈龙。此外，日本还对建筑物寿命、哈龙设备的连续使用、其他设备的选择等方面进行综合考量，决定是否需要继续使用哈龙设备。

2.5哈龙回收与销毁

当哈龙消防设备被替换或者移除时，哈龙需要合理的回收，处理过程由专业人员操作。收集的数据同步提供给哈龙回收和银行供应委员会统一管理。对建筑和危险品搬运设备中安装的哈龙，如果要延长使用，必须粘贴警告标签，以便开展哈龙回收工作。回收的哈龙将提供给现有需要补充的灭火设备以及必要用途的新装设备；无法再利用或者过剩的哈龙必须销毁，哈龙的销毁必须采用合理的销毁技术。

2.6哈龙替代物

日本国内建立了哈龙替代技术开发和成果转化基金会。1995年，日本消防协会制定了基本意见和评估方法，根据每一种新开发的灭火器都有各自不同的物理属性（灭火性、毒性等），对其安装地的适应性、使用方式等进行统一判定。基于这些灭火性能和毒性等方面的评估方法和指导说明，哈龙替代物灭火系统可以确保安全和合理安装。目前日本国内灭火器主要采用卤代物和惰性气体。

3 我国哈龙管理建议

我国应从国家战略的角度考虑，借鉴日本的哈龙管理经验，结合国情，确保必要场所的消防安全，制定相关的管理法规，处理哈龙淘汰过程中的各种问题，建设管理规范的哈龙银行体系。

3.1制定哈龙管理法规

为了使我国哈龙管理实现规范化、科学化和系统化，需要制定一系列的管理法规，明确哈龙处置、回收、储存、再利用和销毁管理等方面的管理细则，哈龙粗品精制和哈龙精品存贮管理细则，以及哈龙精品定期限配给制度，对哈龙设备维修及再充装管理、非必要场所哈龙设备拆卸、必要场所（用户）审核批准程序制订管理办法。

3.2建设哈龙银行体系

根据国情实际设计哈龙银行体系[2]，负责处理全国哈龙数据信息，组织评审哈龙必要场所、核定和批准哈龙需求量及使用申请，通知必要场所（用户）是否可进行哈龙交易。为确保哈龙回收和管理，设立哈龙回收中心，负责回收社会上的零散哈龙，回收中心按照《消耗臭氧层物质管理条例》要求，在当地环保部门备案，并将回收的哈龙统一上缴哈龙银行。

3.3开发哈龙替代品

根据现有水平，目前还没有一种哈龙替代品和哈龙替代系统能完全替代哈龙，因此，哈龙的替代只能是部分替代[3]。清洁、高效、环境友好、经济将是未来灭火剂的发展方向。积极开发新型的灭火产品，应从环境因素、毒性、灭火效能、防护区及保护对象要求等方面综合加以考虑，不断完善现有的灭火技术。开展特定场所的灭火实验研究，确定系统的设计参数，完善产品的使用性能。

3.4加强哈龙回收与再利用管理

通过对哈龙流通、销售和使用领域的行业调查，确定重点企业名录，建立企业档案（包括回收、销售、维修等领域），建立全国哈龙保有量数据库，以经济补贴鼓励哈龙回收，加强哈龙回收与再利用管理，巩固哈龙淘汰成果，履行国际义务。

[1]UNEP.Halon Management[M].Banking for the Future.

[2]钟伟桐，田文清.广东省哈龙银行建设若干问题的探讨[J].消防管理研究，2003，22(3):246-248.

[3]Archie McCulloch.CFC and Halon replacements in the environment[J].Journal of Fluorine Chemistry，1 999(1 000) 163-173.

“绿色社区”服务示范项目启动再生资源回收有望解决垃圾分类难题

2015年4月11日，由中国再生资源回收利用协会主办的“绿色社区”服务项目在重庆市万科朗润园正式启动。2015年“‘绿色社区’服务项目”再次获得民政部中央财政专项资金支持，将覆盖全国，并重点支持西南、西北部地区。通过整合社区再生资源回收站点、规范操作流程、借助大型回收机构的力量，对废旧纺织品、废电池、废旧手机、废玻璃等低值、危险的生活废弃物进行回收与处理。

中国再生资源回收利用协会业务部副部长唐艳菊女士表示：建设“‘绿色社区’资源再生回收网络”是一项提高城市品位、保护城市环境的系统工程，对解决垃圾分类、促进再生资源回收、发展循环经济具有重要意义。

项目首先联合重庆市再生资源行业协会、重庆再生资源集团、重庆绿色再生资源回收网络有限公司、重庆万科等机构在重庆市启动并试点，着手建立统一的“‘绿色社区’资源再生回收网络”，并已经在朗润园社区建成并试运行。中国再生资源回收利用协会垃圾分类工作委员会开发的再生资源交投平台“回收袋”，将于2015年4月底正式上线，为社区居民提供“在线预约”收废品的服务。试点成功后，将陆续在重庆全市社区推广。届时，还将分区分点地建立一支正规的废旧物品回收大军。各回收站点的回收人员都将统一着装、统一胸卡和上岗证，采用统一的计量器，各种废品都明码标价，方便居民出售废弃物品。“社区建设绿色资源回收网络后，市民可以实现网上卖废品”。建成后各个社区的回收站点之间通过移动互联网连接在一起，居民足不出户便可以通过手机进行呼叫与登记，短时间内，就有专门的回收人员上门服务。使居民家庭产生的生活垃圾直接流入资源再生环节，为城市垃圾分类提供解决方案。

Inspiration from Halon Management experience in Japan

MIN Yimei
（International Environmental Development Center,Jiangsu,Nanjing 210036,China）

It summarized the international modes of Halon management.Based on the comprehensive summary of current Halon management in Japan,it analyzed Japanese experiences on Halon management including laws and regulations,Halon bank operation mode,supply plan and recovery as well as the alternative development.It put forward the proposals on establishing suitable Chinese Halon management norms,building the bank system,developing alternative technology and strengthening the recycling and reuse.

Halon bank;recovery;reuse;alternatives

X515

A

1674-0912（2015）04-0042-03

2015-01-27）

多边基金项目《哈龙回收和再利用管理调研项目》赠款资助（C/III/S/13/336）

闵毅梅（1966-），女，博士，研究员级高级工程师，从事环境国际公约履行工作。