江西省城镇职工养老保险与农村养老保险公平性研究

陶裕春　姜妍冰

摘 要：解决养老保险公平性，是一项重要政治任务。本文以农业大省江西为例，站在城镇职工和农村养老保险视角，阐述现状、剖析二者不公平表现及导致原因，提出解决措施，旨在于为江西省在养老保险改革中提供具参考价值的资料。

关键词：养老保险；职工农民；不公性；表现及原因；解决措施

随着城乡居民养老保险的合并实施，以及公务员、事业单位与企业养老金的并轨，农村养老保险与城镇职工养老保险的公平性问题，便凸显出来，特别是在如今老龄化的浪潮下，它直接关系到农村社会的和谐稳定和经济的持续发展，也是新时期保障农村老人生活质量和晚年幸福之根本。因此，本文选取了农业大省江西，在面临农村老龄化人口越来越多的严峻形势下，积极探索与城镇职工养老保险与农村养老保险公平性的问题，找出导致不公的现象及原因，继而提出解决的对策措施，促进农村养老保险走可持续发展道路，确保农村社会的和谐稳定，也促进农村经济的发展。

一、江西省现有城镇职工养老保险和农村养老保险的实施状况

（1）城镇职工养老保险。现行城镇职工养老保险实施的是“统账结合”的核算办法。其中，社会统筹账户基金，实行现收现付制；个人账户基金，按积累运作。并以1995年10月1日为分水岭，此前参加工作的职工，退休养老金结构为：基础养老金+个人帐户养老金+过渡性养老金+过渡性调节金；此后参加工作的职工，养老金结构为：基础养老金+个人帐户养老金。但不管职工以个体名义购买，还是所在企业单位实行统一缴纳，均按缴纳金额的8%进入个人帐户，剩下20%进入社会统筹基金。截至2014年，江西省城镇职工基本养老人数已达783.2万人，基本实现了全覆盖。（2）农村社会养老保险。据国发[2009]32号文，截止2012年4月底，江西省在77个县（市、区）开展的农村社会养老保险工作，参保缴费人数已突破千万，参保对象是18至60周岁农业人口，已有290万名年满60周岁的农民开始领取养老金。资金筹集方式为“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”，参保对象自主选择缴费档次，实行多缴多得。

二、影响江西省城镇职工养老保险和农村养老保险公平性的因素及原由

（1）影响公平性的因素。一是参保资格与户籍挂钩，城镇职工和农民只能按划分的指定参保群体，分别参加江西省城镇职工和农村社会养老保养，从一开始两个参保群体就处在了不平等的起跑线上；二是参保对象缴费比例不一，农民只能按缴费标准设为的年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，城镇职工缴费标准按上年度省职工平均工资基数的60%、100%、300%档次缴费，金额是农民缴费的十倍以上，当然进入个人帐户累计资金也就多，享受到的社会统筹基金比例也高；三是社会保障水平悬殊太大。农民人月均养老金在85元，而城镇职工月均养老金在2123元，二者间的待遇悬殊约10倍左右，农民的养老金是无法满足目前社会生活水平的。（2）导致不公平的原由。政府面对不够富裕的财政，在社会养老保险指导理念上，过分强调权利义务的对等，而将社会保险追求的公平性原则暂放在了一边，政策红利未能完全释放。受我国二元体制结构影响太大，对城镇职工养老保险关注多、投入多，不断健全与完善，使之走向成熟。而对农村养老保险，无论政策还是财力，都表现的支持力度不够，目前农村养老保险还处在起步阶段，有待完善、健全、改革的地方还有很多。

三、应对江西省城镇职工与农村养老保险不公平采取的对策措施

（1）改观现有的社会养老保险指导思想。要把社会保险的公平性纳入到同等重要的位置，突出社会每一个公民都有平等享受社会保险的权利与义务，针对现有的社会养老保险实情，要在社会二次经济分配中，体现出更多的惠农行动，让农民得到切身实惠。以实现我国养老保险制度的可持续发展。（2）强化政府责任，加大政策与财政的支持力度。省政府要根据省情，积极推动社会养老保险制度的改革，加大对城镇职工和城乡居民养老保险相互转换衔接的政策研究、制度的制定与组织实施；要加大财政支持力度，并随着省财政持续增长的收入，加大对农村养老保险的财政投入力度。（3）拓宽农村养老保险基金筹集渠道。除了政府加大财政投资力度外，加大集体补助监督力度，凡经济实力达到标准的村，必须据按比例（取高不就低的原则），为参保对象提供补贴，提高所占比重。（4）提高参保人员养老金的待遇水平。改变县级管理格局，放宽资金政策限定，委托专业管理，加快新农保基金的保值增值。同时与建立的参保激励机制缴费年限挂钩，根据社会发展水平，逐步、适当的对农民养老金进行调整，提高计发标准。

总之，只有不断完善健全社会养老保险，通过各方共同努力，才能实现人人享有向公平享受的局面转变，最终体现出社会保障制度公平性的本质特征，促进农村社会和谐发展。

参考文献：

[1] 郑功成.中国社会保障改革与发展战略（养老保险卷）[M].北京：人民出版社，2011.

[2] 郑春荣.中国城镇职工基本养老保险金的公平性—基于不同收入群体的分析[J].中国人口科学，2013（1）.