新形势下烟草行业内部专卖管理监督

刘勇

摘 要：文章阐述了烟草行业内部专卖管理监督的内涵本质，并分析了行业内部专卖监管的现状，并结合行业现状及发展环境探讨了了新形势下烟草行业内部监管的发展趋势。

关键词：烟草行业；内部专卖监管；现状；发展趋势

一、概述烟草行业内部专卖管理监督

所谓烟草专卖监管，通常是指监管机构按照相关法规及规章制度对拥有专卖许可证企业的企业行为的监督与管理，这是国家赋予监管机构的一种责任与权限。内部专卖管理监督对维护国家和消费者利益有着十分重要的意义，同时也有利于烟草行业长期健康的发展。

二、烟草行业内部专卖监管现状

（一）各级监管机构之间协作能力较弱。企业内设监管机构多受企业内部安设，监督行为要受到企业管理层的限制。并且各级监管机构相对分散，不能形成有效的协作关系，使得各区域烟草企业为追求自身利益，而做出一些危害整个行业的行为。

（二）监督体系存在不完善之处。专卖内部管理工作是烟草经营活动的最后关口，对其的监督管理将会直接影响到整个监督过程的结果。而现阶段内部管理监督工作自身的监督、约束与评价仍存在一定的问题，一些地方甚至没有建立内管机构，完全忽略了内管工作的重要性。

（三）日常监管与大户监管力度不够。随着信息系统监控技术的不断发展，烟草企业内部日常监管方法得到了很大的改善，但仍存在监管细节的不规范问题，如监管工作记录的不详细。烟草行业监管的重点对象就是那些卷烟经营大户，其自身具有较强的销售能力和资金实力，市场的大量需求使得一些“大户”给无证户批发烟草，这种行为的存在极大地扰乱了市场环境，给正常的卷烟市场销售造成了伤害。

三、新形势下烟草行业内部监管的发展趋势

在新的经济常态环境下，烟草企业物流面临着严峻的形势，如要保证其市场的地位与竞争力，其管理不能再保持以往的粗放型方式，特别是对于行业内部的管理与监督，应该在精益管理基础上构建标准化的监督体系。新形势下的烟草行业内部监管的发展趋势表现在以下几个方面：

（一）构建更加完善的文件规章制度。规章制度是一个行业长期有效管理的基础，缺少完善的文件规章制度就不能对行业实施监督约束和内部权力之间的制衡。建立一个完善的烟草行业内部监管需要从三个方面入手：其一，宏观制度上明确公司监督构架及其各对应的监督职能；其二，在确定宏观制度基础上进一步细化内容，并采用定性和定量的综合指标来对行业的监督行为或力度进行评价；其三，明确监督责任，对于行业监督不合理行为者进行惩罚。除此之外，完善的文件规章制度还应包括监督约束机制、权利制衡体系和内部管理监督的长效机制，在对内部管理监督进行规范化的同时，通过建立配套的运行机制来保障监管职能的正常、有效发挥。

（二）进一步提升内部监管机构效能。为避免烟草企业内部管理监督部门效能低下，新形势下内部监管机构的效能需进一步提升，可行的措施有三种：第一，建立科学的监督评价体系，运用先进的理念与科学方法，定性、定量地对整个监管体系实现全方位的、多层次的绩效考核，并建立相应的绩效考核体系，通过体系的建立来了解监管机构实际的绩效状况与对应的绩效水平，以进行事后的度量以及评估工作；第二，促进各监管机构之间的独立作业模式，从制度上保证监管工作的全方位、有效开展；第三，加强监管机构组织的学习，通过不断地学习相关法律章程以及专业业务技能，来提升监管部门的兼顾意识和业务素质。

（三）进行有目的地重点监管。烟草行业施行的专卖专营，产品营销是整个公司运营的重要内容，因此，加强内部管理监督的重点之一就是监管卷烟销售。为保证对营销管理的有效监督，监管机构要切实做好三个方面的内容：首先，用明确的规章制度来规范卷烟的经营行为，将制度落实到营销的各个环节，并要详细记录各环节的营销信息，以便为日后的审计、监督提供数据资料；其次，将专卖管理监督的行为贯彻到整个营销环节，真正发挥其作用效能；其三，加强对烟草企业的财务管理与监督，按照相关财经法规以及制度对企业财务进行设计监督，其关键是抓住各环节的关键计算内容，通过对数据的计算与深入的挖掘来发现有用的信息。对于财务监管的精确管控主要是对财务的预测和决策、预算和核算、分析与控制，并且各个内容之间存在密切联系，财务审计监督过程中要通盘考虑。

未来烟草行业的监管重点仍然将是那些“大户”，规范烟草供货制度和审批流程，加强对大户的非法销售行为的日常监管。核查其销售行为及销售明细，对不法批发或销售商进行教育与引导，情节严重者实施联合执法监督。

结语：当前烟草行业专卖监管本身就存在很多问题亟待解决，且当前新经济形势与发展背景条件下，建立规范化的监控体系与措施是烟草行业未来的发展重点之一。

参考文献：

[1] 吴述毅.论烟草行业内部专卖管理监督[J].法制与社会，2014，09：199-200.

[2] 胡颖.浅谈如何进一步加强内部监管确保卷烟规范经营[J].科技视界，2013，25：323+329.