广西乡镇政府政务公开现状调查研究

尧莉

【摘要】政务公开是我国行政发展的必然趋势，是民主政治发展的本质要求。它有利于实现公民的知情权；有利于促进民主，实现公民的监督权；尤其有利于遏制权力的滥用和腐败；对打造“阳光型政府”具有重要意义。而地方基层政府，尤其是乡镇政府的政务公开是我国政务公开的基础。随着城市化发展，乡镇政务公开的问题也日益引起了广泛的关注。本文通过对防城港市Y镇政府政务公开的现状进行调查研究并收集数据，进行分析，从中发现存在问题，以及通过剖析深层次问题得出原因，最后抓住原因顺藤摸瓜式的去寻求完善Y镇政务公开的一些对策。

【关键词】乡镇政府  ；政务公开  ；群众  ；对策  ；和谐社会

一、“政务公开”理论的发展

（一）政务公开概念的界定

在了解“政务公开”的定义之前，我们首先得弄清楚什么是“政务信息”。政务信息是政务活动的情况和消息。政务信息是反映国家机关行政事务、政治事务活动和管理工作的信息。政务信息是指作为代表国家的政府为实现阶级统治所需要了解的情况和信息其内容应包括政治、经济、军事、文化等诸多方面。

可将政务信息定义为：政务信息是反映政府工作运转情况以及政府领导决策和指挥工作所需要的信息。即“政务信息”具有广泛意义，它包含一切与政府行为有紧密联系且具有公共属性的信息。

（二）国内外政务公开的研究成果

政务公开就是一种政治生活，其萌芽、建立、发展、完善都需要一个漫长的历史过程。明白国内外政务公开的历史及研究成果有利我们借鉴其他的优秀文明成果和更加深入的研究政务公开，以推进我国政务公开的理论依据和实践规律发展与完善。

1.国际方面：

（1）历史、立法与监督

政务公开的思想很早就在西方国家出现了，有很多地方值得我们借鉴的。政务公开起源于资产阶级启蒙思想家，并在资产阶级革命成功后就把这一观念转化为政治实践。随着资产阶级民主的不断发展，政务公开的范围也不断扩大，不仅在资产阶级内部公开，而且也向全社会做相当大范围的公开。从世界各国来看，政务公开的几个突出特点是：完备的立法、系统的理论、广泛的内容、多样的形式、系统的保障、规范的流程。

（2）程序保障

西方国家还注意到，仅仅立法是不能够让政务真真的公开的，所以此时程序的规定就起到了作用。在西方而言，“法律就是朝着允许全体公民起诉他们所感兴趣的任何行政裁决的方向发展。”西方学者认为，没有程序正义就没有实体正义，只有具备相应的程序设定，政务公开才具有可操作性，政务公开最核心的保障应该是程序保障。为此，西方发达国家都制定了专门的行政法典以贯彻政务公开原则，把人们获取信息、参政议政的权利具体化和路径化。

2.国内方面：

改革开放初期，随着家庭承包责任制的实行，广西壮族自治区宜州市合寨村等六个生产队自发成立了农村基层群众性自治组织。1998年11月，全国九届人大常委会第五次会议通过了正式的《中华人民共和国村民委员会组织法》，之后作为村民自治的基础要件的村务公开工程也在全国各地得到了推行和发展。在党的十四大以后，推行政务公开提上了议事日程。在2000年召开的全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上，对乡镇政务公开工作作出了全面的部署，提出了具体要求。90年代，一些县市和地方乃至一些国家的职能部门相继进行了政务公开以及相关制度的探索。直到2008年5月1日正式实施《政府信息公开条例》后，我国的政务公开进入一个新的发展阶段。

二、广西防城港市Y镇政务公开的现状

（一）Y镇政务公开的基本情况

1.政务公开的主要内容

政务在对内公开方面，将与干部切身利益有密切相关的事项，如领导干部职责分工、职称评定等。而对外公开方面，主要有农民负担、建设用地和宅基地规划审批、学校收费标准、农村合作医疗等；在具有行政执法的部门主要把职责任务、收费标准为主要的公开重点；而服务职能部门就把重点放在服务范围、收费依据等内容。对这些政务公开的资料都有严格的规定，就是对这些资料进行归档、管理。

2.政务公开的基本形式

广西防城港市Y镇的政务公开的基本形式主要有：建立公开栏以面向群众的方式公开；召集党员或村委干部开会，通过他们进行信息的推广；在报纸上进行大范围的公开；设立公开电话，建立公开意见箱与群众进行书面的交流。

3.政务公开的领域

广西防城港市Y镇政务公开的领域主要有：农业、渔业、民政、人事、教育、卫生、文化等部门和单位。这些都是与Y镇人民群众生活最密切相关的领域，这些都是日常生活中最不可缺的、必需的，所以这成为了重点。

4.政务公开的主体

一般的基层政府由于财政的制约和几乎处于饱和状态人事结构，目前，Y镇还没有相关负责政务公开工作的领导小组，但政务公开工作还是得进行，在Y镇一般都是分管各部门的领导负责该工作，组织并协调相关工作。

（二）Y镇政务公开存在的问题

随着社会主义市场经济的发展，我国公民的爱法制意识也在逐步增强，原来分封闭型的政府也在逐步向服务型政府改革，公开的信息也越来越多，但依然在信息公开上存在不少问题。我在调查中发现，广西防城港市Y镇在推行政务公开工作中，由于主客观各方面原因，存在着这样或那样的不足，影响了政务公开的效果，也就影响了群众参与此项工作的积极性。具体表现为：

1.群众参与不够

在调查中，经常关注的群众占33.3﹪；而偶尔关注的群众占最多，有50.3﹪；不关注的占16.4﹪。从数据我们可以看到关注政府政务公开的群众不多。这样的参与程度，根本就形成不了政务公开的群众基础，政务公开工作本来就是双向的，缺乏群众参与，就会使得这项工作缺乏生命力。

2.立法与保障机制空白多，政务公开存在形式化的倾向

目前广西防城港市Y镇在政务公开这项工作中并没有出台一些具有法律效力的决定，政务公开的工作依据就是国家或省级的相关法律法规、条文等等。同时少数领导缺乏民主意识，对政务公开的重视不够，推进民主建设的自觉性不高，没有充分的理解政务公开的意义和重要性。

3.公开内容不够全面，细化度不够

人民是国家的主人；公务员就是人民的公仆，为民办实事的。但在能公开却迟迟没有公开或根本就不公开的，常常是群众最敏感或者是容易出现问题的地方，所以，越是应细化的东西越是要认真对待，就越是影响政务公开的效果。

三、影响广西防城港市Y镇政务公开的主要原因

导致广西防城港市Y镇政务公开工作出现上述情况原因是有多方面，这与当地的思想文化、社会经济、管理水平等方面有关的。所以在此我们先找出影响广西防城港市Y镇政务公开的因素，进而为其更好的推进政务公开工作做好头绪工作，以便将后寻找对策做铺垫。其主要原因可以归纳为以下方面：

（一）政务公开的主体与客体在意识上的不足与误区

群众素质普遍不高，政务公开的主体与客体的思想意识不够对政务公开的认识也不足，使工作开展不了。在调研中发现有70﹪的群众认为镇里的政务公开的有效性与现任官员对政务公开的了解有关。有些有些干部认为政务公开就应该有专门的机构或专门的人来负责，与自己无关；更有甚者公开就公开吧，公开一些重大事情就是了，反正公开对人们也没有什么用，人们也不懂什么东西，何必找麻烦是来做呢。

（二）缺乏有效的指导指挥系统

在各部门虽都有主管政务公开的，但这不能各自为营，不可能这个部门公开而那个部门不公开，这样很容易导致某一领域或某一方面的信息在群众面前缺失。这样会在公开的形式、监督考核、程序上产生部门与部门之间的距离，很多情况下需要部门相互帮助时，在信息共享方面容易产生闭塞或合作难现象。

（三）缺乏相应的法律保障机制和监督体制不完善

在我国的《宪法》里就没有明确保障公民获得政府信息的条款和知情权的概念，政府政务公开缺乏相应的法律保障。还有在先前的保密法也会给政务公开造成一定的阻碍。比如保密法：保密范围广泛，在国防、外交等等很多都是国家机密。所以这就给一些政府一些官员提供了借口，动不动就是“国家机密”。虽然《中华人民共和国政府信息公开条例》已经出来，给政务公开工作的实施提供有效的法律依据，但《条例》也还都有待完善。每个地方都有自己的一些与众不同的实际情况，单单一个《条例》或许无法达到当地政务公开的各个方面。

在政务公开的过程也缺乏有效的监督体制，监督权力对决策权力的影响不大，政务公开也不是所有政府官员愿意从事的工作，再加上缺少群众的参与，靠政府机关工作人员自觉和自我约束的作用不大。

四、完善广西防城港市Y镇政务公开的对策

（一）加强对公开主、客体的宣传教育，增强其政务公开的意识

乡镇政务公开是基层民主政治建设的重大事情、是依法治国在农村的体现。在公开主体方面，应该在向其宣传的同时，还得进行学习这样一个“加强理解”的这样一个环节。在公开客体方面，也应该加强宣传，让人民群众自主的走进这种宣传里，让人民群众真参与敢参与这种宣传，调动人民群众的积极性。实践证明，民众参与基层民主建设是促进基层社会经济发展、维护地区稳定的重要基石。

（二）注重组织建设，加强协调领导

进一步健全有关政务公开的组织机构，建立有关的领导小组，统一领导工作，协调出现的问题。其中设有专门负责的人员，进行任务分工，进行责任问责制，就是有什么样的权利负什么样的责任，通过“问责”的制度化来保证责任与权利的对等。正所谓“高处不胜寒”，权力越大、职位越高，责任就越大。同时，建立政务公开监督小组对领导小组的监督，负责监督公开小组的工作是否按要求做、是否符合相关规定。小组内部有责任问责制，小组外部有监督，这样就使得政务公开主体人员都会在这样制度的框架里工作运行，这样就很容易领导了。

（三）建立健全法律法规，完善监督体制

根据《政府信息公开条例》，无论哪一级政务公开，要想长期贯彻下去，都离不开相关法律的支撑。《政府信息公开条例》是我国政务公开工作取得的巨大进步；是国务院颁布的，属于行政法规，其效力范围涉及全国各省（自治区）、市、区县、乡镇。Y镇以此为依据，在没有违背该法规的情况下，应更好的结合本地实际情况。这不但要明确的政务公开的实施主体、内容、责任追究等情况做好相关规定，而且还要对政务公开的法律责任、法律救济、政务公开哪些内容及程度，还有公开情况谁来负责等都要进行明确地规定。以达到政务公开主体能正常公开，公开客体能公正的监督、大胆监督。

健全和推进听证制度，听证制度是行政程序法基本制度核心，也是最能体现正当程序原则的行政程序法律制度，同时也是加强监督管理的一种有效途径。

（四）铲除滋生腐败的土壤，切断与信息公开相关的利益关系

人民群众安居乐业，各民族大团结，国家富强才应该是人民想要的生活。有腐败的需求就会有腐败的交易。所以我们必须严防腐败的滋生，通过“反腐总署”这以机构为平台，以法律为武器，发动以人民群众为主力军的监督力量，同心协力铲除滋生腐败的土壤，切断与信息公开相关的利益关系减少利益的负面影响。让信息公开远离肮脏之所，走上阳光大道，让腐败交易蜕变成人民群众的权利与人民公仆的义务。

（五） 设立专项资金，大力推行电子政务

在财政允许的情况下，设立专项的资金，专门负责政务公开的财政支出。同时，也要建立民主理财小组，对日常活动进行审核、监督。有了财政的支持，我们可以聘请一两个网络技术人员来负责网络方面的问题，建立一个自己的镇的网站，同时将政府部门里有利的人力资源用上（即在不影响他们正常工作的情况下，利用他们的空余时间），共同运行好网站工作。同时，在寒暑假，甚至是节日的长假，我们还可以利用放假回家的大学生，给他们提供一个进行社会实践活动的机会，让他们做些网络维护、收集资料、资料录入等工作。以来可以有效利用社会资源；二来这无疑也是政务给民众公开的一种方式，是政务公开的一部分；这就一举两得，何乐而不为呢。一个地区的网站就是一个地区的窗口，通过这个窗口外面的人就可以看到你、了解你，这无疑也是一个地区吸引外资投资的窗口，对地区发展可谓是另一种推动。

五、结束语

政务公开不仅是让权力在阳光下运行，让人民监督政府；也是为了政府更好的提高办事效率，更好的服务群众，完成自己的使命，通过政务公开可以使人民群众更加信任政府，是党的执政地位更加巩固。我国对政务公开的研究发展较晚，众多领域也各界都有很多分歧，理论界对政务公开的研究广度与深度远远不够，也都受西方国家政务公开模式的影响。但随着多年的研究与发展，我国的政务公开工作取得明显的成效；尤其

是我国各级政府都认识到政务公开的重要性，也都进行相应的探索，比如在SARS、H1NI等重大事件中得到了体现。由于长期以来Y镇的经济发展水平较发达地区落后，更受制于传统型政府体制的制，Y镇政府政府掌握的信息资源较为封闭，再加上传媒手段的的落后导致信息的传递与沟通不畅，政务信息工作发展慢。打造“阳光型政府”不是一句空话、一句口号。广西防城港市Y镇要做好政务公开还要走很长的路，深化政务公开的这项工作并非马上就可以立竿见影的，还需要理论界、领导者及民众的不懈努力。相信通过大家的努力Y镇的成就会更加的辉煌！

注释：

颜海.政务信息管理.武汉大学出版社，2009（4）：5.

颜海.政务信息管理.武汉大学出版社，2009（4）：2.

（美）伯纳德.施瓦茨.行政法[M].群众出版社，1986：420.