基于法的价值浅谈事业单位改革

拾丽莉

【摘要】伴随着半个多世纪中国经济社会发展的历史进程，作为国民经济和社会发展的重要领域，中国事业单位经历了从产生、发展和改革的过程。这个过程也是事业单位自身拓展、整合和完善的过程。然而作为计划经济条件下特殊产物的事业单位，在市场经济体制逐步完善的情况下发展已经滞后。建立一个与社会主义市场经济体制相适应的满足公共服务需求的中国现代事业组织体系是事业单位改革的目标取向。中国事业单位的产生具有历史必然性，与一定的社会经济和意识形态的发展阶段相联系，其社会性质、特征和功能成就了它特定的历史作用，也决定了它的弊端，改革势在必行。本文从法的价值角度就事业单位改革进行浅谈。

【关键词】法的价值  事业单位  改革

一、前言

法的价值是指法律在发挥其社会作用的过程中能够保护和助长那些值得期冀、希求的或美好的东西。自由、人权、正义、秩序，在现代社会更是备受重视的基本价值，他们都需要用法律来维系和促进，法律发挥社会作用的过程也就在于对那些有价值的事物予以保护并助长的过程。而我国的事业单位改革也正是存在于这样的一个过程之中。

二、从法的价值看事业单位改革

1、追求自由和保障人权是改革的目标

自由价值是人类及每个人所追求的重要价值之一，同时它也是人类的基本权利之一，它还是法律精神的集中体现，直接决定着法律的发展方向。自由是人的生存和发展的渴望，法律价值上所言的“自由”，即意味着法以确认、保障人的这种行为能力为己任，从而使主体与客体之间能够达到一种和谐的状态。自由体现了人性最深刻的需要，人类活动的基本目的之一，便是为了满足自由需要、实现自由欲望、达成自由目的。我们追求的共产主义社会，最终也是为了实现人的充分而全面的自由。体现在法律上，法律必须确认、尊重、维护人的自由权利，以主体的自由行动作为连结主体之间关系的纽带。事业单位改革必须以实现自由和保障人权为目标。

2、公平正义和良好秩序既是改革的条件，又是改革的目的

正义即公正、公平、公道、合理。

法律意义上的正义价值强调的是社会生活中主体的平等和公正。在我国事业单位改革过程中，已经出现了一些不正义的现象，很需要法律加以调节。最大限度地实现法的正义价值，就能在市场经济领域实现社会主体在社会竞争中处于一个均等的起跑线，保证社会主体享有同等的公正对待而不得有任何歧视现象，保证社会主体平等地拥有达到其社会目标的手段。

三、事业单位改革所面临的问题和利弊

1、事业单位改革面临的问题

首先，是一些事业单位功能定位不清，机制不灵活。在事业单位改革过程中要打破传统的铁饭碗或变相的铁饭碗，克服人事制度上长期缺少竞争、僵化、封闭的格局。同时事业单位改革必须要以人为本，面向广大群众，真正做到经过改革提高效益，而不是换汤不换药。

其次，公共服务供给量不足，方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高，支持公益服务的政策措施还不够完善。

再次，要使得事业单位改革有效果，应合理分配，准确界定事业单位的分类，理顺渠道，深化分配制度改革，全面推行聘用制、人事代理制和人事租赁制。

2、事业单位改革的利弊分析

事业单位改革有利的一面体现在，事业单位改革能更加适应新形势的要求，能更好地促进社会事业的发展。其弊端表现在，首先，从实际运作上看，事业单位改革性质很复杂;其次，从总体看，事业单位在中国经济社会发展中作出了重要贡献，但有些事业单位，占着国家资源受着政府财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责。再次，人事制度改革制约事业单位改革。国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授认为：“事业单位改革走多远，很大程度上取决于其人事制度改革的进展”，而人事制度改革本身也面临许多困难，这将加大事业单位改革的难度。

四、事业单位改革的基本策略

我国事业单位改革是一项复杂而艰巨的任务，要使改革得以顺利进行并取得预定成效，必须有一定的原则和合理的策略，进而制定各项具体的措施。

1、有坚强的领导者和倡导者

事业单位的改革既需要有远见卓识的领导核心，又要有一大批改革的倡导者和实践者。改革的推行者要具有战略眼光和政治头脑，有对改革的判断能力和应对能力;有百折不挠、坚韧不拔的毅力和热衷于改革事业并能为本阶级利益献身的信念;还要有团队合作、顾全大局的精神。

2、需要有合理的目标和精密的计划

事业单位改革是一个有计划有步骤的变革，也是一个渐进而缓慢的过程，因而制定合理的目标和精密的计划至关重要。要确立合理的近期、长期和阶段性的目标;选择合适的改革策略;制定配套的改革计划和方案;选择切实可行的改革序列。同时，要提高对突发事件和紧急情况的预测能力，制定相应的调整方案和应急策略，不断修改和调整其目标以及相应的策略措施，从而保证改革的顺利进行。

3、充分协调各方面利益，调动改革积极性

事业单位是一种自上而下的改革。这种改革在得到多数阶层支持的同时，也必定会对既定利益者造成不同程度的利益破坏。这就要求改革者运用“合法”资源，通过政治、行政、法律等途径来协调各方面利益和关系，保证被改革者的基本权利不受侵害，尽可能地与广大民众的利益联合起来，使他们从切身的利益出发来拥护改革、支持改革，成为改革的推动力量。

五、总结

中国事业单位改革不能一蹴而就，要充分考虑历史基础，在制定改革方案和政策措施时兼顾各个方面的利益和需求，体现过渡性，同时推进各项配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社会的可承受度有机结合起来。事业单位改革的大幕既启，必须坚定不移地推进下去，但鉴于事业单位是一个庞杂的体系，以及其整体上的公益性质，对事业单位改革的艰巨性尤其要有充足的估计，改革的策略和手段必须灵活，特别是尊重被改革者的意愿，以最大程度地保障多数人的利益在改革中不受损。事业单位改革任重道远，我们要合理利用各种宏观调控手段，通过改革使得事业单位真正迈上健康发展的轨道，为经济发展社会进步作出更大贡献。

【参考文献】

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[2] 卓泽渊. 论法的价值[J]. 中国法学. 2000（06）

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