教育改革的关健是教育责任权利的落实

贺仲华 曾洁

【摘要】本文从普通教师的视角，提出教育改革的见解，教育改革主要是教育各主体人责任、权利的落实，一是政府管理者教育责任的落实，二是学校办学者责任的落实，三是从教者教师人才培养工作责任的落实。

【关键词】教育改革  责任  落实  人才培养

当前，国际形势错综复杂，国家安全形势日益严峻，在此情况下，国家教育改革的重要和紧迫性已时不我待，人才培养工作已经到了关乎国家命运前途，生死攸关的关键时刻，国人应该猛醒：强国必先强教育，中华民族复兴，中国梦的实现，必须依靠强大的人才资源来支撑，如何培养更多的建设人才，教育的改革已经到了刻不容缓的地步，笔者认为教育的改革最核心的问题是政府、学校、教师教育责任和权利的落实问题，具体应从以下三个方面着手改革。

一、真正落实各级党委政府管理教育的责权利。

领导应自觉地发自内心地把教育放在前所未有的突出位置，优先发展。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，提出了教育改革的战略任务和创新举措。关键在于各级党委政府引起高度重视，并采取有效措施加以具体落实，严格按照《决定》的要求：“全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习，爱劳动，爱祖国活动的有效形式和长效机制。增强学生社会责任感，创新精神，实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康，体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养”。各级党委政府应严格按照上述要求，努力做好教育改革工作，努力使辖区内的学校为社会培养出更多有用之才。政府的职责当务之急是要按国家的要求，充分赋予学校办学的自主权，更加突出学校法人地位，依法保证教育经费的投入，确保教育事业的正常发展。其次是按照国家各级各类学校的办学条件设置，完全达到办学条件要求。建立健全校长考核，评价任用制度，对校长实行任期目标责任制，对任期内没有完成目标任务的一律取消校长的任职资格，形成能者上，庸者下的态势，让干部队伍不断的流动起来。三是采取措施保证师资素质的提高。对每位教师作硬性要求，每年继续教育培训不得少于240学时，充分利用寒暑假的时间进行充电培训，强行提高教师素质，每次培训后经过严格的考试、考核，不达标者，进行补课，补课后再次考试考核，直至达到合格要求。四是对于高等教育，政府的主要职能应放在宏观管理上，如制定法律法规、政策，监督学校的质量，制定科学的教学质量，人才培养质量的评估标准，凡是教学质量和人才培养质量不达标的要与该校的财政拨款数量、教师绩效工资收入、教师职称评定等工作挂钩，每年评估一次，如果评估该校人才培养质量差，财政拨款、教师工资就减少，如果下一年，人才培养质量提高，财政拨款、教师工资就增加，形成一种动态管理的机制，充分调动学校和教师工作的积极性。上级党委政府要真正把学校人才培养工作业绩的好坏作为考核下级党委政府政绩的重要指标，人才培养考核的权重大于对经济指标的考核的权重。真能如此，中国的教育很快就会取得成效，中国人才培养工作就会取得巨大成就，中国的强盛就会指日可待。国务院、国家教育部要加大对地方各级党委政府管理教育工作的职责，责任落实到位的检查力度。比如，国家制定的生均拨款标准，有很多地方政府举办的学校还是没有到位，又比如，21年前《教师法》就明确规定：教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。有的地方至今尚未落实到位，立了法的工作，都不兑现，说话都不算数，又怎能只望教师会全身心地投入工作。对这些没有尽到教育管理责任的政府工作责任人，国家教育改革，就应该建立起一种管理考核机制，采取严格的考核措施，对不履职的政府责任人依法依纪严肃处理，追究责任，让这些人对教育必须尽责，让这样认识到对教育尽责，就是对国家尽责，就是对人民尽责，就是对历史尽责，就是对未来尽责，就是为中国不被开除球籍负责！

二、落实各级各类学校办教育者的责任和权利，学校要明确上级对各级各类学校下达的目标任务，明确国家教育主管部门制定的各级各类学校培养人才工作的考核评估细则，知道考核评估结果的重要性，因为人才培养工作的好坏与国家的资金划拨，教师工资待遇，职称评定，教师的工作积极性，创造性等工作紧密相联，让学校形成多劳多得，优劳优得，不劳不得，的局面，要使人才培养工作成为学校的核心工作。切实按照国家要求，全面完成人才培养工作。首要要确定各级各类学校的发展目标，确定各级各类学校的人才培养质量标准。其次落实校长完成学校人才培养目标的工作责任，由校长与上级主管部门签订人才培养目标责任书，对完成了目标任务的校长，在干部任用，工资待遇方面给予重奖，对没有完成目标任务的校长给予降职、降薪处理，在限期内仍未完成目标任务的校长给予撤职处分，对严重不负责任，造成重大损失的校长给予开除公职的处分。然后，对学校的副校长、教务处长等各个层级的干部制定严格的考核办法，落实每个干部岗位的工作职责，实行重奖重罚，惩罚可以直到开除公职，对干部形成高压态势，让干部对工作不敢怠慢。再次，学校要制定严格的教师考核细则，对教师的德、勤、能、绩要用具体的量化指标来考核，比如，家访工作，教师每学期不得少于多少次家访，关爱学生具体到每学期要有多少件真实事例来支撑，每期对学生的德、智、体，包括心理健康水平等项目都要有具体的量化考核标准。前提是教师要发自内心的关爱学生。学校的领导就从每期开学的第一天到一年的最后一天，天天都要检查、考核老师，让老师不敢懈怠工作，考核后实行重奖重惩，在规定年限考核不合格的教师可取消公职，永不录用。

三、教育改革的重点是调动教师的工作积极性，落实教师的工作职责，兑现教师的权限，让教师全身心的投入到人才培养工作中去。

中国教育改革能否成功，中国人才培养工作能否取得突破性成就，最终的落脚点，取决于各级各类学校的教师。目前，教育内部人才培养质量存在一定问题，最核心的是教师责任心的缺失，有的教师有出工不出力的现象，为什么会出现这种现象，当一个人的工作报酬不能维持家人的生计时，要让他全身心投入工作，那是绝对不可能的。因此，建立一种新的激励考核机制，即能保证教师优厚的待遇，调动教师的工作积极性，又能落实教师的工作责任，让他不敢懈怠教育工作。因此，能否调动教师工作积极性、创造性就是教育改革能否成功的关键。

（一）首先要制定各级各类学校教师的工作职责，成为教师的法定义务。有了各级各类学校教师的工作职责，就要让教师本人明确自己的岗位职责是什么，没有尽到职责的后果是什么，尽到了职责有什么好处，让教师权衡利弊，不得不把人才培养工作做好。制定教师工作职责时，重点应把握以下要点：

1、教师是否是发自内心的热爱教育教学工作，是否以学生为本，是否尊重学生的创造性，是否发至内心的关心爱护学生，重点考核教师全部工作过程中对学生释放了多少爱，是否对学生进行因材施教，学生乐学、爱学的行为习惯养成得怎么样，对教师的考核千万不能以单一的分数高低论英雄，一定要以学生是否全面健康发展，是否成才论成败，以学生个性特征发展好坏，以学生创新能力的高低作为评价的重要标准。

2、教师在培养每个学生成才的工作中用心用力用时的大小、多少，长短，培养学生的方式方法正确与否来评价衡量教师工作的好坏。重点考核教师是否全身心的投入到教育教学工作中去，是否把自身的情感倾注在人才培养工作上，所教学生是否成才。

3、教师继续学习提高的情况，也应该作为考核的重点，俗话说：教师要给学生一碗水，教师自己要有一桶水。而且要保证这桶水常换常新，只有教师不断地学习，学生的知识才唯有源头活水来。教育管理部门要给教师提供高质量学习的师资、场所等条件，确保教师每年有足够的继续教育学习的时间。

（二）国家应该大幅度地提高各级各类教师的待遇，吸引社会优秀人才进入教师队伍。目前，中国教师工资在国际教师队伍中排位是十分靠后的，教师待遇严重偏低。据美国《纽约时报》报道，美国的一项最新调查显示，在中国，刚入行的大学教师收入按购买力平价计算，每月259美元，是全球最低价，相比之下，加拿大的老师“最富足”，刚入行的大学老师工资和平均工资分别达到5733美元和7196美元，达到中国老师收入的22倍和10倍。国家应该下决心把教师工资提高到发达国家教师工资水平。简单的评判就是一个人当教师，可否满足家人的生计，让教师工作无后顾之忧，可全身心工作。优秀的教师达到一定级别，可以像企业的老总一样，实行年薪制，年薪可以上百万元、上千万元，不要担心行业与行业的不平衡，因为教师工作是培养人的工作，是关系到国家民族未来的工作，它就是有别于其他工作。同时开通教师的升迁渠道，教师工资本身就是全部由财政经费支付，因此，把全部教师直接纳入公务员队伍管理，优秀者可直接调入政府部门任公务员、任干部，从经济收入上、政治待遇上大幅度提高教师待遇。

（三）开通教师的准入通道，让社会最优秀的人才进入教师队伍，参加人才培养工作。严格制定教师任职资格和品德知识能力要求，全社会每年招考教师两次，设置高水准的教师必备品德、素质、知识和能力要求。对师德、知识、能力、心理素质的要求设置科学的标准，由国家统一命题考试、面试从严，从难从高标准地考试、考核选拔教师，确保德才兼备的最优秀人才进入教师行列，只有师高，才能弟子强，只有弟子强，民族才能强，国家才能强。

（四）建立教师的淘汰机制，保证教师质量，确保教师队伍的先进性、纯洁性。

各级教育主管部门要成立专门的教师工作考核机构，对每所学校从校长到教师，严格按标准进行考核（含师德），人才培养的标准要高，规格、种类要多样化，所教班级每一个学生要成才，充分发挥每个学生的个性特征，因材施教，使人才呈现出千姿百态的状况。凡规定的考核年限，如果考核不合格者，取消教师资格，取消公职，让其永远离开教师职业。让教师队伍流动起来，正如古人说的流水不腐、户枢不蠹，形成优胜劣汰的淘汰机制，始终保持教师队伍的先进性和纯洁性。

（五）国家应高度重视师范教育。国家在资金投入、招生、办学条件的满足方面应予以优先保证。吸收最优秀的人才从事师范教育，招收最优秀学生享受师范教育，让这些人享受到中国最优质的教育，保证培养教师的质量，让中国最优秀的人才进入教师队伍，师范学校毕业后的学生，仍然要经过国家严格的考试考核，优秀者才能获得教师的准入资格。

教育管理，人才培养工作的责任上至各级党委政府、中至各级学校、下至每位教师，工作责任都落实了，各自的工作积极性都充分调动起来了，我们教育的改革也就成功了。因此，教育改革的当务之急就是要落实各级党委政府管理教育的责任，落实各级各类学校办学的责任，落实各级各类学校每个教师的工作责任。

【参考文献】

[1]《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》

[2]《教师法》

[3]2012年4月4日美国《纽约时报》报道“加拿大教师工资全球最高，中国倒数第三”