对中小学教育董事会下的校长负责制研究分析

王敬涵 郭恒宇 李聪慧

【摘要】 中小学校长负责制作为我国中小学现行使用的一种校内领导管理体制，多年来一直是民主教育方面的热点研究问题。这种体制的确立和实施切实有效的推动了我国义务教育事业的快速发展，有效的促进了我国教育体制改革的深化，不过由于时代发展以及该体制本身存在的一些问题，因此需要在相关的理论和实践方面进行创新和完善。本文针对中小学董事会下的校长负责制进行分析，并为此提出几点意见以供参考。

【关键词】中小学;校长负责制;研究分析

0 引言

随着我国教育事业的不断发展，针对民主教育的改革也开始不断深入，其中小学校长负责制在实施民主管理的过程当中所存在的矛盾也愈加明显，需要对这种体制进行更进一步的完善。目前我国教育事业的发展，已经达到了一个全新的高度，以往“有学上”的问题已基本得以解决，如今所面临的新问题是如何解决“上好学”的问题，而这也是广大人民群众的共同期盼，这就需要政府以及社会的帮助和投入、关注和支持，所以对于学校内的管理体制以及校长的专业素质和管理水平等都应提出更高的要求。

1 我国中小学董事会下的校长负责制所面临的主要问题

1.1 教育体制不够完善，中小学校长负责制受到束缚

校长负责制在当今现行的教育体制背景下很难顺利实施，像政府和学校间的权利收放问题一直延续至今[1]。从学校权力的角度来看，这种教育体制存在着先天性的不足，由于大多数的中小学仍然处于被外控的管理模式背景之下，因此在真正贯彻和落实校长负责制的管理和实践当中通常都是处于摸索的状态，甚至有很多都是被动性的受到相关行政教育部门的指挥和干扰，根本没有办法真正做到依法自主办学。再从学校的责任方面来看，从本质上说现代的学校应当做到对上级政府和学校教育的当事人负责，但在体制上却决定了学校真正需要负责的只是能够决定他们经费来源以及人事调动的政府负责。

1.2 学校的内部管理存在明显问题

大多数的学校其本身就是一个倡导民主与科学理念的前沿基地，所以学校的办学理念应当坚持民主管理的原则，这样才能促使民主精神在学校当中由内而外的散播出去。然而学校其内部的管理方面也存在一些较为明显的问题，这种内部管理问题主要体现在教育主管部门和学校之间管理问题，学校是一个较为开放性的地方，并不属于行政机关，同时也不具有行政主体的权力和地位，通常是受到教育行政部门的委托或者是相关法律法规的授权才会拥有一定的教育行政权，从而获得行政地位。所以，在校长负责制当中虽然也明确的指出了校长全面负责校内所有工作的指示，但只是个空架子，仍然受到外部教育机关部门的掌控之下。另外，对于校长的任命也一般都是上级政府相关部门进行选拔或者直接任命的，很多学校都是挂着行政级别来实行管理，这种想象直接加剧了政府和学校见的上下级关系，极大的阻碍了中小学校长职业化的发展[2]。

2 完善中小学校长负责制的对策

2.1 完善校长负责制，加强制度建设

在如今大多数的中小学当中，校长负责制仍然处于政府外控管理模式下的封闭内控管理体系，而且在这种体系当中起到监督作用的都是学校的上级主管部门也即是地方性的教育局来进行，这就给学校的管理和校长负责制的实施带了许多隐患，就比如一些上级部门的权力寻租，校长通常都只能唯命是从，而对于内部的监督则来自于学校党支部和教代会来履行。不过在现实的生活当中，由于学校内部的民主制度缺失以及人们传统思维的束缚导致这些监督全部形同虚设，所以就需要构建一个开放性的民主参与到管理当中，形成一个民主共同体，这将进一步的激活学校民主管理机制。同时也需要加强相关政策法规方面的建设，要求政府以及相关的部门应当在法律上明确指出校长拥有哪些权力，而且要明确指出其权力行使的具体范围以及行使权力的具体方式和程序，对于校长行使权力所要承担的责任必须给予明确规定，当其违法行使权力时也应做好对其责任的追究。

2.2 明确学校和政府以及相关教育部门间的关系

政府对于学校所拥有的权利主要体现在两个方面（1）学校培养人才的计划应当符合国家政府的要求，政府应当做好对学校教育教学等工作方面的实施和监管。（2）学校受到国家管制，不论是经费还是其他各个方面，国家对于学校的办学都具有绝对的话语权，这种话语权通常都表现得具有一定的强制性，导致学校内的教师怨声载道，纷纷指出政府管得太宽。因此这就要求政府放下中小学办学的自主权，促使学校成为一个真正的具有自主办学机制的独立办学实体[3]。具体可以做到（1）实行两权分离，做到依法放权，所说的放权是指学校的所有权以及相关的办学权等，在两权分离的实质问题上，就要求将学校的所有权和办学权两者分开，其中所有权是指学校全部的财产以及一切的设施都归国有，同时受到上级教育部门代表政府实施的监管。而办学权则是指将中小学作为一个独立的办学实体和法人单位来对学校进行自主经营管理的的权力。而且实施两权分离也是相应了我国将相关政策的规范和指示。同时教育行政部门也应当转变管理职能，坚持做到政事分开，从而扩大学校的办学自主权力，从而实现和解决不利于中小学教育发展的体质束缚，真正实现政府教育行政职能部门由管理者向调控者和服务者转型。

3 结语

综上所述，我国中小学董事会下的校长负责制主要面临教育体制不够完善、学校的内部管理存在明显问题等问题，所以需要做到完善校长负责制，加强制度建设、明确学校和政府以及相关教育部门间的关系等措施，这样才能真正促进校长负责制的有效实施。

【参考文献】

[1]舒悦.  基于学习共同体的中小学组织文化变革探讨[J]. 中国教育学刊. 2014（09）

[2]苏玲玲.  我国中小学校管理体制研究综述[J]. 基础教育研究. 2014（10）

[3]甘宜涛，常国良.  运用学习型组织理论促进校长专业化发展[J]. 基础教育研究. 2014（14）