农业部号召促进休闲农业持续发展

谢彦

随着人们生活水平的提高，城郊的休闲农业成了城里人周末的好去处，同时也成为农民增收的好渠道。据统计，2013年全国各类休闲农业年接待游客9亿人次，营业收入2700亿元，接待人数和经营收入均保持年均15%以上的增速。2014年上半年，全国休闲农业已接待游客5亿人次，营业收入1500亿元，带动3000万农民受益。

近日，农业部发布《关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知》（以下简称《通知》），就进一步促进休闲农业持续健康发展作出全面部署。

《通知》指出，发展休闲农业是提高农业效益、增加农民收入的有效途径，是增加就业容量、促进社会和谐的有效渠道，是传承农耕文明、弘扬传统文化的重要举措，是保护生态环境、建设美丽乡村的有效手段。发展休闲农业要深入贯彻党中央和国务院的有关部署要求，紧紧围绕促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求的目标任务，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体，注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造，推动形成政府依法监管、经营主体守法经营、城乡居民文明休闲的发展格局。

《通知》提出，到2020年，力争使休闲农业成为促进农业增效、农民增收、农村环境改善的支柱性产业。产业规模进一步扩大，接待人次和营业收入年均增长10%；布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业的农民收入较快增长，全国农民受益面达到3500万人；发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强。

《通知》强调，要完善落实促进休闲农业发展的保障措施。一要不断完善休闲农业支持政策。认真推动落实现有扶持政策，争取用水用电享受农业收费标准等政策，多方增加休闲农业投入，鼓励中小休闲农业企业和经营户以互助联保方式实现小额融资，鼓励农民以资产、资金、技术等要素入股参与经营。二要加快推进休闲农业公共服务。加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，全面提升行业的信息化服务水平。加强科技支撑，依托科研教学单位建立一批设计研究中心、规划中心、创意中心，为产业发展提供智力支撑。强化行业运行监测分析，设计完善休闲农业监测统计制度。三要不断强化休闲农业宣传推介。制定发布全国休闲农业统一标识，并推广使用。全方位、多渠道、跨平台搭建政务信息发布和供需信息对接平台。鼓励社会资本参与休闲农业推介平台建设，做好休闲农业专题宣传，及时总结推广各地发展经验和先进典型。四要切实加强对休闲农业工作的组织领导。从战略和全局高度深化认识，把促进休闲农业发展摆上重要位置，加强调查研究和规划引导，落实责任分工，形成工作合力，共同促进休闲农业持续健康发展。

中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员钟钰介绍，休闲农业属于高投入产业，一个展览区基本投入都要上千万，如果再加上其他可能需上亿资金。同时，在建设时缺乏前期规划调研考察，人流物流吸引力低，达不到预期收益而出现闲置或倒闭。

吸引力减弱，发展不可持续。在钟钰看来，一个重要原因是现在许多休闲农业生态园以及展览等是以政府为主导开发建设的。“一些地方农业政府部门为了农业发展的成效显著或者农业提档升级，会给发展休闲农业一些支持，但这不是正常的发展模式。”钟钰说。

钟钰认为，以政府为主导的生态农业产区建设，易出现考虑总量规模发展而忽略环境保护的问题。“发展中出现的环境污染让社会来承担，这不是一种正常的市场机制。”

“只有让市场起决定作用才能实现发展与环境保护之间的平衡。”钟钰表示，“高层次的休闲农业如农业科技园、农业高新技术的展示等需要巨大的资金、人力、物力投入。让市场起主导作用，那么，在建设的过程中，就会充分调研，考察其投入产出比，比如土地征收成本、环境污染成本等要素都会做充分的论证。只有这样，才是一种正常的市场机制，才能实现休闲农业的可持续发展。”