果敢问题上，中国是否当“果敢”

家门口生战事，我边民很受伤

这些年来，缅甸政府军与民族地方武装（民地武）之间时打时停，一直影响着中国云南边境人民的日常生活。2009年8月，果敢武装与政府军交火，造成数万华裔越境进入云南。缅甸曾公开就中国公民受影响致歉;中国则将越境的果敢人缴械，承认其难民身份，在边境设立帐篷予以救助。2013年初，缅甸政府军和克钦独立军冲突升级，炮弹落入中国境内盈江县的那邦小镇，接近缅北边境的中国腾冲机场一度实行空管……这一切源于长达2000公里的中缅边境里有一半左右并不在缅甸中央政府的控制范围。在缅甸国境对外开放的9个口岸中，缅甸政府控制的仅有4个，包括木姐、甘拜迪、邦赛等。也就是说，很多边境地区的“贸易”都不在缅甸中央政府控制之下。

云南德宏州官员曾透露，德宏州同缅甸接壤的大约508公里的国境线上，由缅甸政府军控制的仅有大约180公里左右。目前，尚未同缅甸政府签署停火协议的克钦独立军（KIA）总部就位于中缅边境的拉咱，在缅甸政府军2013年初同KIA激烈交火期间，多次炸弹落入中国境内的事件就发生在拉咱对面的云南盈江县那邦镇。而缅甸政府对于羁縻松散的掸邦4个特区的设立，基本上都靠近中缅边境地区。

在云南边境地区，很多地方都有一个流行的旅游景点，他们都有一种共同的命名方法，叫做“一X两国”，比如“一寨两国”、“一校两国”甚至“一屋两国”。例如， 在云南瑞丽一个景点叫做“一架秋千荡两国”。中缅边境地区流传着诸如“中国的鸡到缅甸下蛋，缅甸的瓜成熟要到中国来摘”、“缅甸客厅喝茶、中国厨房做菜”这样的笑谈。这些都反映了一个不争的事实：中缅边境大多数没有天然的屏障或者地理界线阻隔，加上当地被国境线分割的民族边民之间交流密切，中缅过境的管理成为一大难题。众多少数民族武装通常都偏好将中缅边境城镇作为自己的总部基地，一是方便贸易往来，二是出于军事战略的考虑——打得赢就守，打不赢就化整为零，跑！这样一旦缅军与民族武装发生冲突，难免会殃及中国边境居民。

缅北战事爆发已非一天，中国境内也多有应急方案。但缅甸战机还能多次顺利进入中国空域，暴露出空防存在漏洞。就本次空袭造成我无辜百姓伤亡的恶性事件来看，虽然确实可能有误炸的成分，但是，这种失误绝不能用中国人民的鲜血来买单。缅甸政府必须给中国一个说法，如果缅甸与民族地方武装不能约束自己的行为，中国边境居民依然处在危险之中。缅甸军政府在此次果敢战事中，极力煽动民族主义情绪，以此来应对下半年的大选，在大选尘埃落定前，这种举动绝不会就此收手;而且缅军队领导人敏昂来，试图彻底解决依托中缅边境山地抵抗的果敢军。这种情况和情绪下，缅甸飞机或炮弹再次越入中国境内，继续存在高度的可能性。

缅甸对于中国，究竟有多重要

缅北战争不仅在威胁着中国边境居民的安全问题，长远看，不稳定的缅北局势，对中国而言，也潜伏着不可忽视的地缘战略风险。

一个最直接的，就是对中缅之间的一些大型基础设施项目造成困扰。事实上，这些年来已经有中国投资项目沦为缅甸政府与民地武之间矛盾的牺牲品与受害者。中国在缅甸投资的三大工程中的两件——密松电站和中缅油气管线，都和缅北和平息息相关。2011年，密松水电站被缅甸政府暂停。除了官方所谓“回应民意”等冠冕堂皇的理由，被关停的一个重要原因在于，这座水电站所在位置正是克钦邦，触碰了敏感的缅甸民族问题。如果这种负面效应不能得到有效控制，客观上会对中国提出的“互联互通”甚至“一带一路”造成阴影。

另一方面，中缅关系也有所转变：中缅在20年前开始发展密切关系，一同应付西方的孤立，中国对缅甸提供援助，支撑缅甸发展，中国企业也积极在缅甸进行水电开发和天然气管道建设等。但是随着美缅关系有所缓和，缅甸军政府过去几年也开始调整其外交政策，从只面向中国转向与美国、印度和其他大国建立平衡的外交关系。

缅甸民选总统吴登盛自从2011年3月上台以来，在国际上，积极改善同西方国家关系，推动所谓“多元化外交”，努力摆脱原先依赖中国的情況，刻意同中国保持距离，先是冻结了中国企业的水电项目，随后又取消了连接中国与缅甸的铁路建设项目。

其原因是围绕南海的资源开发，中国与东盟各国的持续对立。他的这种政策，使得西方解除了对缅甸长达十多年的制裁。原先和朝鲜并列的缅甸，一下子成了西方媒体眼中的“香饽饽”。这样一来，中国对东南亚的巨大影响力或将受到影响，东南亚的地缘政治平衡也有可能发生改变。

在如此微妙的立场之下，中国在缅甸问题上难免慎之又慎，缅甸现在正处于敏感时期，拉一把，可以继续成为中国朋友;推一下，往往就投入他人怀中。如果忧患意识更浓一点，缅北局势不排除被区域外大国利用的可能性。

因此，此次缅甸战机炸死中国平民一事，对于中缅双边关系来说，是一次极大的考验。东南亚问题专家洪琳说，尤其在如今的局势下，保持理性与清楚的调查尤为关键。“缅甸北部冲突确实存在复杂的情况，而且靠近中国边境，但这一点不应成为炸死中国平民的理由。因此，中方需要敦促缅甸保持克制，避免类似悲剧再次发生。更重要的是，中方需要跟缅甸保持密切的沟通，在要求缅甸军方停止对中国边境干扰和影响的同时，也要避免事件对双边关系造成负面影响。”

中国除了谴责，还能做什么

对于此次空袭，中央军委副主席范长龙表示，中国人民对此反应强烈，要求缅方认识到问题的严重性，严肃认真对待此事，严惩肇事者，向死伤者家属道歉并赔偿，向中方作出交代。范长龙更硬气地放话：缅军高层要严格管控约束部队，绝不能再次发生此类事件。否则，中国军队将采取坚决果断措施，保护中国人民生命财产安全。

外交部副部长刘振民表示，中方对此事件表示严厉谴责，敦促缅方严惩肇事者。中国空军发言人申进科表示，中国空军3月13日组织多批战机起飞，缅甸媒体引用缅甸驻华大使的话说，缅甸将对事件进行调查，给中方一个交代。就缅方迄今表态来说，在范长龙和敏昂来通话中，敏昂来并未明确承认对此事负责，只是答应参加联合调查，而3月15日晚间，缅甸总统办公室表示，投弹非缅军方所为。由此，我们还不能主观地认为缅军已经走在认错赔偿的正确道路上。

其实在处理此次缅北冲突上，中国方面可以更积极一些，尤其是在中国外交提出打造“周边命运共同体”的背景下。3年前，缅甸政府军与民族地方武装克钦军发生大规模冲突，导致克钦地区居民为躲避战火越境进入中国，除了对中国边境的正常经贸活动构成冲击，客观上还给中国云南造成了安置难民的人道主义压力。为平息此轮新冲突，中国外交部门以及其他机构付出了巨大努力，在缅甸政府军与民地武之间奔走斡旋，并起到了积极效果。

边境安全向来不只是国防问题，构建稳定的周边地区安全框架，是中国周边外交的一项紧迫任务。出于缅北局势，有人大胆提出，中国在朝鲜半岛的外交红线“绝不允许生战生乱”，应该适用到周边其他地区。当然，不让周边生战生乱，不单是依靠中国的硬实力来维持与取得，还应通过周边地区的多边机制来实现，由中国向多边安全机制提供保障。

（人民日报客户端 2015.3.14、搜狐网 2015.3.16）