国家应急广播体系建设的实践与思考

高南军

2012年底，国家应急广播中心成立，从此担负起了国家应急广播体系的建设、运行、维护职责。国家应急广播中心成立以来，我们着重进行了国家应急广播预警信息自动适配播发系统建设，这个系统作为未来国家应急广播平台的信息接入口和先导系统，将为筹备中的国家应急广播工程做技术、信息、运行机制等方面的准备。目前，系统正在安装调试中，预计今年底投入运行。

在建设预警信息适配播发系统的同时，为提高应急广播体系运行机制、方式及信息发布策略在真实环境下的可行性，国家应急广播中心已经和七个省区签订了合作协议，开展试点试验和演练工作。从2014年开始，国家应急广播在广西壮族自治区连续开展预警信息发布试验，范围从3个市扩展到6个地市，从市级精确到了县，试验的内容从洪水预警增加到了洪水、气象等多种预警信息，实际发布信息的数量更多，协作分工也更加明确。此外，我们也在通过应急广播演练推进各级单位的联动和协作，2014年国家应急广播中心联合四川广电局在广汉进行了首次演练，今年我们还将在四川应急广播系统建设基础上，从国家、省级平台联动的角度再次进行演练。

为了满足应急广播体系中自动生成应急信息音频文件向公众播发的需求，我们启动了应急广播智能语音库建设项目。该项目采取中央电台播音员的声音，自动匹配汉语、藏语、维语等语种。语音库建成后将支持各地远程调用，为应急信息快捷、自动发布奠定基础。

从2014年开始，国家应急广播中心充分利用中央人民广播电台的媒体优势，在中央电台各频率推出了应急科普公益广告，在中央电台高速公路广播开辟了应急广播专栏。同时，为了进一步丰富应急广播的内容，我们还订制了专业的应急科普视频节目，逐步完善应急类节目资料库，为平时的应急科普宣教和灾难中的自救知识传播夯实基础。

在媒体融合的时代背景下，国家应急广播中心也围绕公众的需求和媒体接触习惯，建设了应急信息的新媒体传播平台。目前，国家应急广播网、手机应急网、国家应急广播手机客户端、微信公众号、微博五大新媒体平台均已上线，通过互联网，向公众提供应急广播公共服务。

2015年，我们还开展了“紧急时刻撑你一把”“应急广播进校园”“应急广播进社区”等系列推广活动，以现场参与和线上互动相结合的方式，普及应急科普常识，提升民众应急意识，树立国家应急广播以人为本的品牌形象。

虽然国家应急广播体系建设取得了一定成绩，但是我们深知任重且道远，下一步工作的任务依然艰巨。

就在2015年1月，中办、国办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》），将应急广播定位为“现代公共文化服务体系”中的重要组成部分，将“为全民提供突发事件应急广播服务”列入了《国家基本公共文化服务指导标准（2015～2020年）》。《意见》在“提升公共文化服务现代传播能力”方面对应急广播体系建设提出了明确的要求。

与中央文件相适应，在国家新闻出版广电总局制定的《广播影视“十三五”发展规划》（征求意见稿）和《广播影视“十三五”科技发展规划》（征求意见稿）当中，明确要求全面推进国家应急广播体系建设，加快实施国家和地方应急广播工程，基本建成上下联通、可管可控、多种手段覆盖的应急广播系统。

下一步我们将践行“平战结合”的原则，推进国家应急广播体系建设和运行，发挥公共服务功能。一方面，在日常广播电视节目中发布一般应急信息，同时结合防灾知识和宣传教育，有效地为公众提供应急信息服务;另一方面，一旦重大突发事件发生，需要发布紧急而又重要的信息时，应急广播体系需要具备核心发布能力，在指定区域内无线、有线广播电视能够及时传播应急信息，同时具备对接收装置的唤醒功能，建立起这样的核心能力也将是我们下一步的工作方向。

对于应急信息的传输，无论是平时还是战时，要实现应急广播有效作用，打通应急信息的流转是关键，也是我们将要开展的主要工作。在建立应急信息共享机制方面，我们将与各界同仁共同摸索平时和战时的发布规律、运行规则。其中，省级应急广播平台是建设的重点，也是信息流转中的重点，打通省级平台的信息流转是我们平时的重要工作之一。此外，地方的应急广播体系建设，特别是基层的应急广播体系建设也在大力推进当中。在建设信息贯通机制的同时，相应的标准也亟待出台，包括技术标准、建设标准等，也将是我们今后在体系建设当中的一项重要工作内容。

（本文编辑：刘园丁）