木材运输管理工作存在的问题与对策

陈启明

摘 要：林业是生态资源中的重要资源，加强木材运输管理对保护森林资源有着重要的意义。随着集体林权制度改革的不断深入，木材运输管理中也出现了一系列的问题。该文介绍了尤溪县集体林权制度改革后木材运输管理工作现状，针对存在问题提出了相应的对策，以期为完善木材运输管理工作提供参考。

关键词：木材运输管理;问题;对策

中图分类号 S782.5文献标识码 A  文章编号 1007-7731（2015）13-98-02

1 尤溪县木材运输管理工作现状

尤溪县位于福建中部，东邻闽清县和永泰县，南接德化县，西连大田县和沙县，北与南平市交界，境内交通便利。土地总面积3 463km2，林地面积28万hm2，森林覆盖率为73.6%，是全国重点林业县之一。2014年林木采伐出材量23.56万m3，办理木材运输证10 640份，其中出省1 342份，办理木材13.98万m3，毛竹147万根。目前，对木材运输监督管理主要依靠森林公安（森林派出所）、林业行政执法大队（林业行政执法中队、林业检查站、林业站）进行监督管理。

森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。目前，尤溪县森林公安分局下辖7个森林派出所，共有民警48人，主要负责查处《森林法》规定的刑事案件和林业行政主管部门授权的林业行政案件。另外，为了解决林业行政案件多头执法的现象，尤溪县于2005年5月成立林业行政执法大队，大队内设法制股、办公室、一个直属中队和14个中队，现有行政执法人员80人，集中整合了林业站、检查站、林政股、林政稽查队、森防站等部门的执法职能，负责对全县所有涉林林业行政案件的查处。

2 存在问题

2.1 重视程度不够 随着林业改革步伐的加快以及市场经济的影响，林业经济必须加强商品化流通，全面开放木材市场。而有些部门认为在市场经济活动中，加强对木材的运输管理在一定程度上妨碍了木材的流通，不利于木材的商品化经济，制约了林业经济的发展，不符合市场经济的发展规律。这些重视木材的商品价值的片面看法，极大程度上的忽视了加强运输管理是打击非法运输木材、维护木材流通秩序的有效手段，是控制森林资源消耗，保护森林资源的有效方法。

2.2 道路交通的便捷为木材运输管理增加了难度 随着道路交通网络的发展，木材运输的道路越发便捷，这在一定程度上为木材运输管理增加了难度。目前尤溪县根据旧的路网所设置的尤溪口、山兜、十字峡等3个木材检查站的布局，已经随着交通路网的变化逐渐变得不合适，新的交通网络已经将旧时的检查站布局打破，许多非法无证运输的木材可以选择避开木材检查站的道路进行。少数的货运部门在履行职责时仅顾利益，对木材的运输制度缺乏了解，对木材运输的监督管理不重视，不支持木材运输管理部门对木材凭证运输的监管，助长了木材违法运输的行径。

2.3 执法监督管理不规范 木材检查站由于年久，许多检查站的设施十分简陋与落后，且检查站工作人员较少且业务素质不平衡，部分木材检查站的工作人员在进行执法时存在不公正执法、随意性执法等现象，使得违法分子在进行木材的无证运输时更加畅通无阻，肆意妄为。

2.4 林业执法环境恶劣 在木材运输的监管中，由于非法运输木材的违法分子普遍素质较低，只顾经济利益，法律意识淡薄。因此，在管理的过程中，经常会出现违法分子不服从监管部门的管理，拒绝停车接受检查，对执法人员态度恶劣，甚至出现对执法人员进行人身攻击等现象。

2.5 行政执法手段落后 木材检查工作缺少一套系统、便捷、科学检查方法，对非法运输木材的事实认定方法，只能依靠对每棵木材的逐一检验，造成检查人员工作时间较长、工作量大，费时、费力。在查出非法运输的事实后，一般采取双方协商的方法，这种方法虽然在一定程度上提高了办事效率，但是不符合行政执法程序的要求。

3 加强木材运输管理的对策建议

3.1 提高重视程度，加强法律法规的宣传 加强木材运输管理是保护森林生态环境的需要，在生态环境的建设中有着十分重要的地位，林业管理始终要坚持可持续发展的科学观念。因此，一是相关林业部门要提高对木材运输管理工作的重视程度，二是充分利用各种宣传工具，加强林业法律法规宣传，增强林农的法制观念，维护林区社会的稳定。

3.2 加强木材检查站点建设，合理调整布局 随着公路建设事业的飞速发展，木材检查站的布局急需调整，检查站点建设要结合路网建设和本地实际，按照科学规划、统筹安排、合理布局、优化结构的原则，对现有固定木材检查站点布局进行调整，对道路网络建设后木材流量大幅度增加的地区要增设木材检查站;对现有木材检查站的木材检查职能作用逐渐被削弱的，迁址或调整后仍可发挥作用的，要进行重组合并;对基本没有木材运输检查任务的站点要予以撤销;要协调有关部门，加快在高速公路、国道省道上设立木材检查站，形成多层次、全方位的站点布局。随着集体林权制度改革的不断深化，经营主体和运输主体日益多元化，木材运输检查的任务成倍增加，检查力量急需加强，检查装备急需改善。林业行政执法的设施设备也需要不断强化，执法人员有必要配备执法仪、照相机、录音笔，安装摄像头等。

3.3 加强与创新木材的检查方式和方法，提高林业行政执法水平 认真履行《福建省木材凭证运输管理办法》，对木材运输实行动态检查与静态检查相结合，创新对木材的检查方法，对木材的检查要以固定检查为主，流动检查为辅，消除木材在运输中存在的盲区，防止森林资源的流失，建立合理的、管理严格的木材检查管理系统。要创新木材的检查方式，实行多部门（公安、交警、路政）配合，形成强有力的执法网络，并且不断完善林业行政处罚自由裁量权，实行公开、公正、公平执法。

3.4 加强木材运输管理队伍建设，提高执法人员业务素质 加强木材运输管理队伍建设，强化对执法人员进行林业法律、法规等岗位培训，严格坚持持证上岗。制定相应的管理规章制度对木材运输管理队伍进行规范，严格要求执法人员认真履行相应的法律法规，以及相应的规章制度，建立一支规范化、素质高的林业行政执法队伍，加强对木材运输的监督管理。

3.5 加强检查监督，完善执法监督体系建设 树立良好的执法形象，推进木材运输检查执法规范化建设，要建立一支政治强、思想好、作风硬、执法严的执法队伍，并进一步完善林业行政执法自由裁量权，规范执法行为。对木材运输管理中出现的失职、执法不严、违法不究的现象要严肃处理，并追究相关执法人员的法律责任，维护法律法规的尊严。

4 结语

林业行政执法队伍是木材的运输管理监督部门，是保护森林资源、保护林业生态文明的主力，承担着森林资源的保护以及监督的双重职责。为了更好的对森林资源实施保护，应该加强木材运输管理工作，切实加强和完善木材运输管理的规章制度建设，创新管理机制，优化管理模式，认真实施木材运输管理工作，以有效保护森林资源，对林业的可持续发展起到积极作用。

参考文献

[1]李艳玲.木材检验工作的管理与对策[J].农民致富之友，2014，05（08）：124.

[2]赵炳源.木材运输案件的检查监督方法的探讨[J].科技创业家，2013，12（02）：229.

（责编：张宏民）