建立人事考试应试人员诚信档案制度的探索

潘涓

摘要：人事考试已经成为国家选拔人才和现代社会公民为自身“生存和发展”而选择的重要途径之一。建立人事考试诚信档案制度，已迫在眉睫。这就需要建立一个诚信考试的信息平台，将应试人员诚信参考情况及时纳入个人社会信用记录，最终推动人事考试成为让人民群众更加满意的安全考试，公平考试，科学考试。

关键词：人事考试 诚信档案 人才 建议

诚信是社会发展与和谐的基础，围绕打造诚信、构建和谐社会的总体目标，在全国范围内的各个领域建立诚信体系，树立诚信理念，营造诚信环境，已成为全社会的共同责任。随着我国经济社会的创新发展与人事人才工作的不断改革完善，人事考试已经成为国家选拔人才和现代社会公民为自身“生存和发展”而选择的重要途径之一。在这样的背景下，建立完善考试诚信档案制度显得尤为重要，而且也是顺应社会发展前瞻性要求的必由之路。

一、人事考试诚信档案制度建设的重要意义

近年来，各级党委政府和人社部门高度重视人事考试工作，大力加强考试机构队伍建设和人事考试精细化管理，不断探索应试人员诚信档案制度建设，在促进人事考试规范化、制度化方面倾注了大量精力和心血，确保了人事考试事业的健康平稳发展。随着人事制度改革的不斷深化和各行业职业资格制度的实施，人事考试项目数量和参考人数呈现快速增长态势，山东省组织的政策性考试从1992年实施初期的几项考试，已达到目前的50多项，年报考人数也由当时的几万人增加到现在的100多万人。通过人事考试，选拔和培养了一大批优秀人才，为推动全省人事制度的创新和发展，提供了强有力的人力资源和智力支持，同时，以其公平、公正的良好信誉，也得到了社会的广泛认可。党的十八大和十八届三中全会把握时代要求，对在新的历史起点上全面深化改革做出了战略部署，强调“全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑”，为人事考试事业的发展进一步指明了前进的方向。人事考试需要进一步整肃考风考纪，净化考试环境，确保考试公平公正。因此，建立人事考试诚信档案制度已迫在眉睫，这就需要建立一个诚信考试的信息平台，将应试人员诚信参考情况及时纳入个人社会信用记录，违纪违规应试人员在办理银行贷款、参加各类人事考试等事宜时将被重点审查监控，从而引导应试人员诚信参考，最终推动人事考试成为让人民群众更加满意的安全考试、公平考试、科学考试。

二、人事考试违纪违规档案面临的困难问题及原因分析

目前，针对各类专业技术人员的资格考试，应试人员违纪违规处理主要是依据人社部12号令《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》。2015年，菏泽市共对760名违纪违规人员进行了处理，并建立了专门的电子档案，对违纪违规人员作出了取消单次科目成绩、取消当次全部科目成绩和一定期限内不得参加人事考试的处理。通过建立电子档案，在一定程度上对考试作弊行为形成了震慑和制约。但受利益驱动等因素影响，在部分执业资格考试中，高科技作弊仍有可能呈现高发态势，集团化作弊手段将会更加隐蔽，人事考试仍然面临着严峻挑战。

面临的主要困难问题及原因分析：一是高科技作弊监控难度大，部分应试人员和非法利益集团实施有组织的集团化作弊屡禁不止。二是现有处罚措施对其缺乏足够大的威力，部分违纪违规应试人员尤其是一些自由职业者心存侥幸。目前，按照人社部12号令《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》有关规定，应试人员出现利用通讯工具、电子用品或者其他技术手段接收、发送与考试相关信息等六项行为之一的，当次全部科目考试成绩无效，2年内不得参加各类专业技术人员资格考试。但满2年后，仍可参加各类专业技术人员资格考试，其他社会活动也不会受到影响，违纪违规成本较低。三是违纪违规档案存在“碎片化”现象，档案价值未能充分利用。专业技术人员资格考试违纪违规处理周期一般为2年，2年后自动“清零”。再加上人事考试违纪违规人员信息库无法实现与公民诚信体系建设实现互联互通，从而造成人事考试违纪违规处理“碎片化”现象，无法完整记录和真实反映应试人员参加人事考试诚信情况。

三、建立人事考试诚信档案制度的几点建议

诚信档案的建设和完善是社会发展到一定阶段的必然产物。发达国家经过多年探索，积累了一套较为成熟的理念和做法，形成了较为完善的社会信用体系。近年来，随着我国经济的快速发展，也明显加快了公民诚信体系建设步伐，国内多个省份和城市也对人事考试诚信档案制度建设做了一些有益的探索和尝试，有些我们可以认真地总结和学习借鉴，并在实践中不断完善和提升，从而为人事考试的公平、公正提供更加坚实的制度保障。

（一）建立人事考试政策法规宣传保障长效机制

当前，各级人社部门及人事考试机构主要是通过官方网站和承接考试的考点，开展人事考试政策法规宣传，在宣传和普及人事考试政策方面发挥了重要作用，促进了诚信考试的健康发展。近年来，随着考试种类的不断增多和参考人员的数量的快速增长，加强人事考试政策法规全方位宣传已显得十分必要。因此，应尽快建立宣传经费保障机制，将宣传经费纳入财政预算，每年拨付必要的经费，通过报纸、电视等媒体广泛宣传人事考试政策法规，大力弘扬诚信考试光荣的考试理念，在全社会营造诚信参考的良好氛围。

（二）分类建立违纪违规人员档案信息库制度

建立一般违纪违规人员信息库、严重违纪违规人员信息库和涉嫌违法人员信息库三个等级的信息库。其中一般违纪违规行为主要包括违反规定翻阅参考资料等情节较轻、影响较小的行为；严重违纪违规行为主要包括利用通讯工具、电子用品或者其他技术手段接收、发送与考试相关信息的等情节较重、影响较坏的行为；涉嫌违法行为主要包括影响考试正常进行、情节较重、影响恶劣触犯法律的行为。

（三）建立人事考试诚信档案违纪违规等级预警制度

实行人事考试诚信档案等级预警制度，使违纪违规行为的处理变得更为清晰，容易引起应试人员对违纪违规行为的审慎思考，对诚信档案建设将会产生积极的促进作用。三个等级的信息库从轻到重分别对应用黄色、橙色和红色标识。对触及黄色等级的违纪违规人员，主要以按照规定处理并当面给予批评教育为主，违纪行为不通报单位，不向社会公布；对触及橙色等级的违纪违规人员，除按有关规定处理外，将违纪行为通报工作单位；对触及红色等级的违法人员，除依法处理外，通过一定渠道适时向社会进行公布。

（四）建立人事考试诚信档案与公民诚信体系建设的信息共享制度

建立与公民诚信体系建设的信息共享制度是建立人事考试诚信档案制度的关键所在，人事考试机构应在不断完善现有应试人员诚信档案建设的同时，通过人社部门积极联系公安、公民诚信建设主管部门等建立联席工作会议制度，将人事考试诚信情况纳入公民诚信体系建设，由人社部门定期向联席会议通报人事考试诚信情况，将应试人员橙色以上级别的违纪违规信息记录到公民个人诚信档案，并适时向社会进行披露。

参考文献：

[1]郑忠德.追寻公平的足迹——山东人事考试20年回眸.