村干部腐败形式、原因及防控途径探讨

朱夏芳

[摘 要] 农村的党风廉政建设是农村党建一个重要部分，同时也是最基本的反腐倡廉工作。为了建设具有有中国特色社会主义的新农村，就要严格做好对基层干部的反腐工作，这样才可以让农民安居乐业。本文主要就农村基层领导的腐败形式、特征、原因及防控途径等方面进行了分析和阐述。

[关键词] 村官腐败形式 原因 防控途径

[中图分类号] D20 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0011-02

近年来党中央从全局和战略的高度，着重提出了建设廉政党风以及加强反腐败等工作内容，农村党风廉政建设是农村党建的重要组成部分，也是反腐倡廉建设的重要基础工作。基础不牢，地动山摇，加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，直接关系着农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，我国13亿人口有9亿在农村，而且我国的国民经济的重要基础就是农业；农村经济发展的好坏就会影响到整个国民经济的发展；只有保持农村的稳定，才能让整个社会得到稳定。为了建设具有有中国特色社会主义的新农村，就严格做好对基层干部的反腐工作，从而让农民可以安居乐业的生活。

1 村官腐败的形式

1.1 从主体来区分，可以分为个案腐败与集体腐败。个案腐败就是指某一位基层干部通过自己手中的而权力为自己或相关利害的关系人谋取私利的行为。而集体的腐败是指由两位以上的（包括两边）基层干部相互勾结，共同滥用手中的权力为各自谋私或侵吞集体财产的行为。

1.2 从性质上來区分，可以分为经济腐败和政治腐败。经济腐败就是指与经济利益相关的一些行为，比如贪污受贿，侵吞财物等腐败。政治腐败是指与政治作风有关的行为，比如官僚主义，享乐主义等腐败。

1.3 从是否可以被明显识破，可以分为隐蔽的腐败与显露的腐败。隐蔽的腐败在没有经过仔细核查是很难被发现的，如做假账以及挪用资金等。显露的腐败是指从表象上就容易被发现的腐败，如公款消费，借考察学习名义出去旅游度假等。

1.4 从腐败的程度可以分为违法违纪的腐败与构成犯罪的腐败。违法违纪的腐败一般是指违反法规、规章和党纪的一些较轻的腐败。构成犯罪的腐败则是指程度较重，已经触犯刑法的腐败。

2 村官腐败特点

2.1 贪污挪用，多吃多占：犯罪类型主要是受贿、挪用公款和贪污。村官职务犯罪常见手段有：记账时收入的尽量少上账，把这些收入直接私吞，或方便日后的挪用。还勾结财务人员巧立名目、扩大支出、开假票据、重复报销、白条入账，侵吞村集体资财，随着农村经济的发展，经过村账的资金越来越多，如政府下放的救灾款、社会的捐赠款、国家的扶贫款等资金，一些村干部想要私吞，就让财务在账目上弄虚作假。浙江省杭州市祥符镇陆家圩村有土地要征用，当时的党支部书记孔吉英、村主任钱水根和拆迁单位签订补充协议，把补充的土地补偿款转账到外单位套现放入自己名下。浙江省萧山区衙前镇明华村原书记陈关生在管理村里的财务期间，先后8次挪用土地征用补偿款4170万元用于营利活动。

2.2 利用职权，收受贿赂。村干部是处在国家政权的最底层，是不属于国家干部的。但是他们是有由地政府委托来管理辖区一切村务。其中一些村干部运用手中的权力，在土地征用、村民建房用地、建筑工程发包、山地承包等项目中收受贿赂。近年来，大量农村集体土地被征用，手中掌握成百上千万元土地补偿款的“村官”们，有的动起了这笔钱的歪主意。统计数据显示，高达90.4%的案件发生在集体资金管理使用环节上，土地补偿款成了犯罪村官眼中的“唐僧肉”。

2.3 公款行贿，假公济私。其中一些村干部挪用集体的公款去贿赂上级的乡镇领导，甚至更高一级的领导，还把这些不法的行为称之为是为了村民的致富跑路子，实际就是在为自己跑关系，组建自己的关系网，来寻求保护伞。

2.4 危害严重，查处困难。农村基层的腐败，不仅直接影响到农民的利益，还会损害党和政府在农民心中的形象，从而影响到贯彻执行政策时的力度。由于农村的财务不公开，干部饲用公款引起农民不满，严重激化农民与干部间的矛盾，从而影响农村的社会和谐。而且，村民的上访不能及时解决甚至不予处理，直接影响整个社会的稳定。

3 产生腐败的原因

3.1 财务管理混乱。在农村，村级的财务一些规章制度不够规范、会计出纳不分家，账钱权都有一人独揽。而且监督的机制也不健全，财务的账目也不公开。对财务的管理出于失控状态，主要表现为： （1按照规定，小额的收支是由村委主任审批，大额的收支则需要报村两委讨论。但实际情况却是：无论大额小额，大都是由村委会主任（书记）审批，只要他们签过字，村财务就会报销或开支，这就形成一人专权局面。（2）农村的记账单上经常出现“白条子”。由于在农村买卖的双方都没有正式的发票。所以，白条子已经成为了记账簿中正规发票的代名词。（3）一些村会计经常会做假账，来主张村干部的贪污行为，没有发挥其制约村官的作用。

3.2 干部思想素质低：其中一些村干部放松了自己随政治理论的继续学习，降低了自身的政治意识。再加上物质利益的诱惑，就完全失去了以前的品质和应遵循的原则。从文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下学历的占到60.3%，大部分“村官”是从土生土长的农民中选出来的，受教育程度有限。一上任就热衷于搞特殊化、特权化，只考虑到如何巩固自己的地位、权威和利益。有群众反映：这些人做了干部就不干活了，整天东转转西逛逛，像是大领导、大老爷。

3.3 监督机制不够健全：村务公开不规范、不彻底，透明度不够。随着基层民主政治建设的不断深入，广大村民参政议政的意识逐渐增强，对村务公开的要求越来越高，但许多村务公开的透明度不够，甚至是流于形式，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，虽然推行了政务公开、村务公开，实行民主管理，但财务监督的力度还远远不够，不少村务公开栏只是一种应付上级检查的摆设，每年一度的财务清理也只是走过场而已。“手中有权，不捞白不捞”的想法让他们能占则占、能捞则捞。

3.4 干部滥用职权：有些地方村委和党委权力不分，互相插手，法律意识淡薄，把具有法律效力的合同只是当做一张白纸，随时随刻进行更改或终止，在发放政府的补助时也是尽可能的偏向和自己关系好的；对于重大的事项，也不经过村民的参与，直接由村干部一人来决定，根本没有实现真正的村民自治。如浙江省桐庐市的王某是这个村里的报账员，其在该村的村干部邱某的指使下，把政府下发的15万元，这些钱是国家征用农民土地，给农民补偿的公款，其私自借给邱某营。王某认为自己只是在执行主任下派的任务，如果出了事也只是村委主任的责任。事发后，在有关执法部门传唤他时，仍不知自己的这种行为一斤触犯到了法律，构成犯罪。

3.5 惩处腐败执法不严：对于违法人员的处罚力度不够。一些执法的部门，在处理腐败人员时没有站在党和人民的利益角度着想，对不正之风没有直接扼制。最终导致国家单位集体资产大量的流失，从而增加了农民负担，恶化了干部群众间的矛盾。通过分析基层干部的腐败形式并进行了原因分析，可以深刻感受到建立农村基层反腐倡廉的机制越来越重要。

4 农村基层干部腐败的防控途径

4.1 制度防范：（1）制定对权力防范的观念，并实施严格监控权力运行，一旦有村民发现村干部表现出权力集中的行为，这样才能及时防范，把集体财产的损失降到最低。（2）加强非财务的重视，农村基层腐败大多数是贪利性的行为，任何人离开制度的约束，都会产生贪恋的欲念，所以，要有效的管理农村的财务，这样就可以尽可能的减少腐败的现象。

4.2 教育疏导：首先努力培训农村基层干部的关于党风廉政的政策教育，充分发挥思想政治教育这个有力的武器来抑制贪污腐败，来提升村干部的自我约束能力，以及对党在农村的各项方针政策的学习， 积极开展反腐倡廉的工作，并要持续的坚持下去，引导村干部这却自己规划自己的世界观、人生观、权力观、荣辱观以及政绩观，提升干部自身廉洁自律、拒腐防变的能力，从思想上来扼制产生腐败的意识。这才能被群众认可，正真成为代表党和政府的基层干部；才能具备全心全意为人民服务的思想意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋的方针。其次提高基层干部的法治观念与文化层次。要加投资大力度，对农村的基层干部进行再教育，鼓励通过继续教育来提升他们的文化素质，通常是学习一些党建基本理论、现代农业、市场经济以及依法办事、民主与社会方面的管理等知识。最后还要加强道德方面的教育，提倡诚实劳动与适度消费，坚决反对享乐主义。

4.3 监督检查：一般可归纳为三种：一是国家法律授权的机关，如检察院、各级政府的监察部门等。二是社会、大众传媒、公民和社会团体的监督。三是县、乡两级相关部门联手下村，检查账务和各项法规、规章等执行情况。富裕了的农村怎样走出村干部前“腐”后继的怪圈，浙江省富阳市检察院给出了“金点子”：让村民的手头拥有一份“村官权力清单”。秋丰村是一个拥有2400多人口的大村，也是富阳市比較富裕的村庄之一，每年的流动资金超过4000万元。然而，村里富裕了，村干部的“廉政关”却成了问题。检察院、街道党工委、村党支部三家共同研究后，一方面决定将宅基地审批、土地出让、征用土地补偿费管理使用等29项村干部的权力、责任及工作流程，列出详细清单，让村干部的权力使用规范、公开、透明，将监督权、裁判权交给村民。另一方面成立由村党支部、村委会干部与村民共同参与的预防村干部职务犯罪工作小组，以增强预防工作的群众性。这份“村官权力清单”送到村民们手上后，得到了大家的一致称赞，村民们参与监督和预防工作的热情高涨，并收到了理想的效果。

4.4 打击惩处：严进行严厉的惩罚措施，虽然是对已经发生的腐败干部进行处罚，但仍可以起到一种警示，是最有效的措施。这种惩治主要是通过对腐败干部的严厉打击，使得腐败终将严惩这一讯息辐射到全社会，这就会对地他的村干部以及公民产生一种心理上的警示。同时，也可以增强公民对法律的信任度，从而增强自身的法制意识，这样他们才可以拥有同腐败分子做斗争的勇气，来维护自己的权益。伴随着我国法律法规的深入发展，村民的法治观念也在慢慢增强，这就为反腐倡廉增加了强大的动力。

总的来说，伴随我国深入发展的社会经济与体制改革，社会的问题就越来越多的涌现出来。而且农村基层的腐败也出现了更复杂的新动态，所以，我们要尽快的意识到并做好充分的准备。虽然目前农村基层干部的反腐倡廉工作在执行时仍有一定的难度，但是通过对反腐斗争的不断改革与创新，并适时的进行调控。这样才可以更好的建成社会主义新农村。

参考文献

[1]（法）孟德斯鸠：《论法的精神》，商务印书馆1961年版。

[2]张瑞幸主编：《经济犯罪新论》，陕西人民出版社1999年版。