强化“三资”监管 让农民群众更放心

林秀美

[摘 要] 本文结合街道实际，针对“三资”管理中出现的各种问题及原因分析，在深入调查研究的情况下，街道进一步强化措施，完善制定，使“三资”管理工作步入了制度化、程序化轨道。

[关键词] 三资 问题及原因 强化措施

[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0007-01

农村集体资金、资产、资源管理，涉及广大农民的根本利益，是农民群众最为关注的热点和焦点问题，由于配套制度不健全、运作不规范、监管不到位等问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素，为从源头上铲除腐败现象，我街道履行自身职能，狠抓落实，积极强化“三资”监管工作。

1 存在的问题

1.1 配套制度不健全

“三资”监管能否规范运行，靠的是制度，我们过去建的制度，在“三资”管理上，与现实要求、与运行实际不配套、不完善。在集体资产处置方面，从资产的清产核资、产权界定、资产评估到资产处置等各个环节，都还存在因无具体可依照的配套制度。档案制度不健全，管理漏洞多，有的村合同等档案没有专人保管，而是谁分管谁保管；有的村上任领导离任，档案不移交；有的村合同档案被盗，造成集体经济损失，由于没有档案依据，有些经济事项无法处理。

1.2 资金监管不到位

街道虽已实行“村财务双代管”制度，但在集体资金管理上仍存在问题。主要表现在：一是现金管理混乱，结帐不及时，白条抵库多，影响了村财收支的真实性。二是专项资金用在非生产开支上，存在违规接待、发放奖金、福利及补贴等现象。三是处理帐务不及时，该冲转的帐没有冲转，如村民往来、应收款、应付款三头都有余额，有的是多年移留的帐，有的是呆帐未处理，有的是被各单位及个人欠去的款项没有积极组织有效的清收。

1.3 工程项目建设不规范

个别村的村主干办事不公，透明度不高，违背民主决策程序，对村里的工程建设不公开招投标，使村集体经济遭受损失，造成部分村民上访告状；有些村工程质量管理疏松，存在“轻质量管理，重成本节省”的思想，如农村道路等，在建造过程中时常会出现工程变更较随意，手续不规范。

2 原因分析

2.1 农村集体“三资”管理工作作为一项新型工作，缺乏统一的管理制度和操作规范，“三资”软件深度开发和实际应用还有差距，有待进一步完善。

2.2 “三资”监管中心的工作人员不足，大多数为兼职，导致工作管理监督步骤跟不上，村级报账员待遇不高，文化程度有限，难以有效合理的发挥工作指导及监督职能。

2.3 农村基层党风廉政建设力度不够，发挥的作用并不理想，一些村干部自我意识比较强，滥用权力，在村务公开方面，存在公开的内容、程序不规范，甚至存在隐瞒真实情况现象。

3 进一步强化措施

3.1 建立委托代理服务中心，严把五个关口

3.1.1严把管理制度促规范

我街道会计服务中心在资金的支取和使用方面建立了相应的管理制度。街道会计服务中心总户头设立于信用社，各村设立分户。服务中心自制三套内部使用票据：收款通知单、转账通知单、付款通知单。各村向单位或个人收取资金存入服务中心银行总户头后，向街道会计服务中心领取收款通知单；各村向有关单位部门交款转账或支付日常费用开支时，按要求填写转账通知单或付款通知单后交给出纳，出纳再从各村分户转账支付。月底，街道会计服务中心出纳和各村报账员分别对各自票据留存登账待月底理财后报账。

3.1.2严把部门职责促监督

明确部门职责，村委会是主体，村民代表大会是最高权力机构，三资代理服务中心提供服务和指导，村务监督委员会监督三资运行和督促财务公开，各部门各司其职，促进互相监督。

3.1.3严把财务操作流程

首先村级有关财务票据必须由村主干签字审批，再由村务监督小组进行审核，在每张单据上签名盖章，最后由村报账员将原始票据和凭证报街道会计服务中心，既做到民主理财又依照财务制度从严把关。

3.1.4严把村财务公开制度

每月各行政村根据《货币资金公开表》、党务公开、山林权买卖等村务公开情况，进行收集整理，形成《村情月报告书——村里的事村民要知道》，由村支书和村主任共同审核签字（有下派支书的也须签字），正式打印成稿；正式分发到各村村民代表手中，同时报备到街道会计服务中心、党政综合办。月底，各村必须把下发《村情月报告书》的有关村民的反馈内容（即），将“五要”内容进行裁剪归类，连同《村情月报告书》底稿，按照“五要”内容放入6个专项文件夹中（即当月村情月报告书、村里的事村民要知道、村里的事村民要参与、村里的事村民要作主、村里的事村民要监督、村里的事村民要满意等），归入“五要”文件柜。

3.1.5严把发展增收促成效

三资管理本着“勤俭节约、注重增收、为民办事、力求实效”和“保运转、保稳定、求积累、促发展”的原则进行，结合本地林木山场资源优势，大力推行商品林招投标制度，发展村组集体经济，促进林农增收。

3.2 完善村级“零接待”制度

村级会议伙食费务必在“三到位”情况下，即“每次村级会议伙食费需附有村级会议签到单、村级会议记录薄、挂村领导审核签字”，才允许报支，否则一律退回；街道会计服务中心工作人员在审核村级会议伙食费时，发现会议人员签名是同一笔迹的，一律不给予报账；街道、村在严格落实一月一结账及一月一公开制度，当月发生和村级会议伙食费必须当月报支，不得延迟报支；对违反规定者一律按有关规定严肃处理，并按照“谁接待谁退赔”的原则，由相关责任人退赔实际开支金额。

3.3 加强村级公共资源招投标制度

加强村级集体投资项目招投标、“一事一议”和农村集体资产、资源处置情况的动态监管，规范运作程序。各村将经村民代表大会讨论通过后，需公开招投标的项目，由村民委员会以书面的形式上报街道招投标领导小组审核，同时附工程预算审核书、施工图纸等所须的材料，街道招投标领导小组审核通过后，由街道招投标委托中心按金额权限確定有资质的招投标公司组织招投日常事项，审查公开竟价，招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表大会讨论决定，确保全程“阳光操作”，逐步规范农村招投标和产权交易市场。

结束语

下一阶段，我街道将进一步完善“三资”管理台帐的建设，加强对台帐的管理和监督，进一步健全“三资”监管长效机制，严格督查，狠抓落实，努力做好“三资”的日常监管，推动农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设作出新的贡献。

参考文献

[1]何根生.当前农村集体“三资”监管存在的问题、成因及对策分析.中国农经信息网.2011（9）

[2]黄连铨 黄诗铭 林松安 .“三资”监管不留死角.农村经营管理.2012（2）

[3]陈国栋.关于加强农村“三资”监督管理的思考.婺城新闻网.2010（6）