沈阳市创建全国文明城市的对策研究

杜炳汉

摘 要：该文回顾了沈阳市争创全国文明城市的情况，提出了创建过程中最大的问题是市民的精神文明情况，对市民不文明现象治理是沈阳市创城工作的重点。从社会学、心理学的角度，分析了市民不文明行为的根源、产生的原因等因素， 归纳了公民个人不文明行为的成本，包括安全成本、道德成本、机会成本和违法成本，并针对这些具体的产生原因，提出了一系列传统的和包括现代技术的治理措施，为市领导创建全国文明城市工作中治理不文明行为提出了科学的决策依据。

关键词：建设 全国 文明 城市

中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）05（c）-0016-02

沈阳市全国文明城市创建工程是一项顺民意、得民心的利民工程、实事工程，是城市发展、城市品位提升的重要历史机遇，也是关乎沈阳城市未来发展的前瞻性战略工程。沈阳市从2005年首次参加全国文明城市评选，2014年将是沈阳市第四次参与全国文明城市的评选活动，也是沈阳创建文明城市的全面迎检年。

2013年沈阳市承办了中华人民共和国第十二届全运会，全市的基础设施建设取得了很大的进步，相比较，精神文明建设工作却显得相对滞后，特别是市民的不文明现象已经阻碍了沈阳市精神文明建设工作的进展，成为沈阳市全国文明城市评选中的薄弱环节和减分点。对市民不文明现象治理是沈阳市创建全国文明城市工作的重点。

1 不文明行为的深层次分析

市民的行为受到市民的个性因素和市民所处的外部环境两个先行变量的间接影响。市民的个性因素主要包括市民所储备的知识情况和道德素质情况构成。外部环境因素主要包括市民周围的基础设施便利情况，以及政府对于不文明行为的管理情况，包括处罚措施的严厉程度和处罚措施执行的频繁程度。通过降低不文明行为收益或者提高不文明行为成本两个方面来降低不文明行为的净收益。一般来说，不文明行为的收益是固定的。因此，提高不文明行为成本成为设计不文明行为治理措施的政策思路。

不文明行为的治理机制的作用机理是增加公民个人在进行不文明行为的成本，包括安全成本、道德成本、机会成本和违法成本。按照不文明行为治理机制所产生作用的成本方面的差异，又将不文明行为的治理机制划分为三个子机制，包括基于文明档案的不文明行为惩罚和处理机制、完善公共设施配置机制和完善文明教育和知识普及机制。其中，基于文明档案的不文明行为惩罚和处理机制的目标是增加公民个人进行不文明行为时的违法成本；完善公共设施配置机制的目标是增加公民个人进行不文明行为时的机会成本；完善文明教育和知识普及机制的目标是增加公民个人进行不文明行为时的安全成本和道德成本。

2 建设基于文明档案的不文明行为惩罚和处理机制的相关建议

2.1 不文明行为管理责任的划分

为了节省政府资源，拟将不文明行为的治理工作派发到现有的政府职能部门中，按照不文明行为涉及到的职能不同，逐步厘清在沈阳市文明城市创建中普遍存在并危害较大的不文明行为，具体落实不文明行为的管理责任，逐步建设由城管、公安、交通运输、工商、物价等部门组成的不文明行为管理系统。

2.2 不文明行为治理的评价

为了推进沈阳市全国文明城市创建工作的顺利进行，提高沈阳市文明城市中不文明行为的管理机构的积极性，应该建立不文明行为治理的评级体系。考核的对象为公安交警部门、公安部门、城管部门、交通运输部门、工商部门等不文明行为管理机构。考核的内容为这些管理机构的不文明行为治理效果。

（1）建设沈阳市文明城市创建评价机构。为了不文明行为治理的评价工作的公平和效率，应建设独立于不文明行为管理机构的评价机构。

（2）建设不文明行为管理评价体系。设计不文明行为评价指标体系，采用科学的评价方法系统评价不文明行为管理机构的工作。

3 文明档案系统建设工作

为了不文明行为的治理工作有效进行，拟对市民不文明行为的历史建立追溯机制，文明档案系统的建设成为不文明行为历史追溯的基础和条件。需要建设以沈阳市民为对象的市民文明档案系统建设，规范记录市民的文明和不文明行为。（1）建设文明档案管理机构；（2）建设文明档案系统。由文明档案管理机构负责文明档案机构的建设、信息存储系统的建设、日常管理人员的配置等。

3.1 以社会和公民个人为基础的文明档案信息采集

建设以政府为主体，市民、社会组织、新闻媒体等参与的信息采集机制。市民、社会组织、新闻媒体等对于身边的不文明现象，通过举报向政府传递不文明行为信息，政府根据举报信息执法并对不文明行为市民作出处理，在不文明行为市民的文明档案中记录其不文明行为，并记录罚分情况。（1）建设多样化的不文明行为监督、举报渠道，包括手机、手机互联网、互联网、电话等多种举报方式；（2）建设不文明行为监督、举报处理中心，负责不文明行为举报信息的登记、记录和处理指挥。

3.2 基于文明档案的不文明行为惩罚和处理相关法律、法规的制定

制定沈阳市不文明行为相关法律、法规，为沈阳市不文明行为的治理工作提供依据和保障，特别是不文明行为惩罚和处理办法的相关法律制定工作迫在眉睫，不文明行为惩罚和处理办法的主要内容包括罚分办法设计和惩罚处理措施。

3.2.1对沈阳市存在的不文明行为进行惩罚判断等级调查

对于不文明现象的治理主要是考虑不文明现象的存在程度和危害程度，目的是对于普遍存在和危害程度大的不文明现象进行重点治理。因此，引入惩罚判断等级来作为惩罚措施的設计基础。惩罚判断等级是取不文明现象的存在等级和危害等级的最小值。组织针对沈阳市存在的不文明行为进行惩罚判断等级的调查工作，为不文明行为罚分办法的制定提供依据。

3.2.2制定沈阳市不文明行为罚分办法

记分分值：依据惩罚判断等级来设计针对不同的不文明行为的记分分值。

记分周期：记分周期为一年度，赋予每个市民一定的文明档案分值，比如50分，从每年1月1日起计算。一个记分周期期满后，记分分值累加未达到50分的，该周期内的记分分值予以消除，不转入下一个记分周期。

3.2.3设计不文明行为的惩罚和处理措施

设计多样化的不文明行为惩罚和处理措施。包括经济处罚、服务处罚、教育措施、文明教育培训等不文明行为的惩罚和处理措施。

（1）经济处罚。对于一些不文明现象，采取经济处罚的措施。根据不同的不文明行为，设置等级差额的经济处罚。

（2）服务处罚。对于一些不文明现象，采取服务处罚的措施，强制不文明行为者承担不文明行为宣传教育、志愿服务等服务处罚。

（3）教育措施。对于一些不文明现象，采取教育措施的办法，强制不文明行为者接受一定时长的文明教育课程的学习。

（4）知识培训措施。对于一些不文明现象，采取知识培训措施的办法，强制不文明行为者接受一定时长的知识教育课程的学习。

4 完善设施配置机制

从调查的结果看，39.4%的受访者认为垃圾箱等设施缺乏是乱扔垃圾的原因，58.8%的受访者认为公共厕所设施的缺乏是随地大小便现象的主要原因。一些软性资源的配置缺乏也是一些产生不文明行为的原因，比如，49.2%的受访者认为政府办事人员供给不足是市民在政府办事场所等地不排队的成因。总的来看，需要继续完善设施的配置，为文明城市创建工作服务，减少不文明行为发生。

为实现创建文明城市的目标，需要整合全社会资源和力量，尽快完善配置社会基础公共设施。

（1）政府不断完善基础公共设施的建设。应加大垃圾桶、公共厕所、过街天桥、过街通道、公共设施等资源的建设力度，并对市民的公共设施使用情况加以调查研究，配置方便市民的日常生活公共设施。

（2）引入社会力量完善公共设施的配置。进一步动员一切可调动的社会组织力量，倡导社会组织的资源作为公共设施的补充，积极动员政府部门、医院、商场、饭店、银行等社会组织提供其公共厕所等设施给市民使用，不断丰富和完善社会公共设施的供给渠道，让全社会的力量参与到文明城市的创建工作中。

5 完善文明教育和知识普及机制

设计和完善涵盖文明教育和知识普及的机制。市民的知识和道德素质状况是影响市民行为的重要因素，设计通过知识普及和文明教育的手段来影响市民的知识和道德素质情况，进而对市民的行为产生影响。

（1）逐步完善开展道德讲堂活动。逐步完善多种形式的道德讲堂活动，坚持开展传统形式的道德讲堂活动，尝试开展网上道德讲堂课程的建设工作；逐步完善道德讲堂的內容，让各行各业的优秀人物走进道德讲堂；不断扩大道德讲堂的覆盖范围，让道德讲堂活动影响更多的市民。

（2）逐步完善“我推荐、我评议身边好人”人物评选活动。通过多种媒体手段宣传扩大“我推荐、我评议身边好人”人物评选活动的影响，让更多的市民参与“我推荐、我评议身边好人”人物评选活动。

（3）不断完善志愿者服务活动。逐步完善志愿者组织的建设、管理制度；开展多样化的、多层次的、社会主导的、政府参与的志愿者服务活动。

（4）逐步开展知识普及讲堂活动。开展包括交通法律、法规知识、安全出行相关知识、沈阳市市民文明行为相关法律、法规相关知识等方面的知识普及讲堂活动，活动的形式可以采取网络在线学习和课题面授的形式。

（5）将文明教育和知识传播作为治理不文明行为的手段。对于文明教育活动和知识普及活动的开展采取自愿学习和强制学习两种方式。一方面，将文明教育和知识普及作为沈阳市文明城市创建工作的工具，市民以自愿的方式参与学习；另一方面，将文明教育和知识普及作为处理市民不文明行为的惩罚工具，当市民发生了某种不文明行为时，可以采取强制其学习某一时长的文明教育课程或知识普及课程的方式来对其惩罚，将文明教育和知识普及的开展同市民不文明行为联系起来，形成完整的文明教育和知识普及机制。

参考文献

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