回望改革元年的“三农”节点

尹凝瑶

回首2014，勾画2015，当我们站在岁末年初的时间点上，如果不梳理一番，很容易就错过了时间的影子。2014年是我国全面深化改革的元年，这一判断已经成为社会的共识，意味着我们将面对新的机遇与挑战。本期，小编希望通过盘点2014年那些与“三农”相关的节点，让您对新的一年“三农”会有什么样的变化找到一份属于自己的答案。

始于一号文件

每年年初，中央一号文件的颁布已经成为仪式一般的存在，它告诉人们这一年的重点是什么、在哪里。从2004年起截至2014年，已经连续11年“锁定”三农主题，今年没有意外将会继续“锁定”涉农领域。

2014年的一号文件，主题是《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）。与以往涉农“一号文件”相比，2014年“一号文件”更为“解渴”，用8个方面33条，鲜明地指出了工业化、信息化、城镇化发展对农业、农村、农民发展的新要求。这8个方面分别是，一完善国家粮食安全保障体系；二强化农业支持保护制度；三建立农业可持续发展长效机制；四深化农村土地制度改革；五构建新型农业经营体系；六加快农村金融制度创新；七健全城乡发展一体化体制机制；八改善乡村治理机制。

从中可以看出，这几乎可以说是涉及了与“三农”相关的方方面面。过去一年我们又有了哪些答案，产生了什么样的变化呢？

2014年2月21日，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）。这是一号文件中第7方面第29条“推进城乡基本公共服务均等化”的落地实施。文件中提到，目标是“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

欣喜的是这一政策已初见成效，2014年底的国务院常务会议决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险。在此之前，我国“社会养老保险”分为5种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保，现在是将最后两种合二为一。这打破了城乡养老的“双轨制”状态，在实现城乡统一方面更进一步。同时，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，要想真正打破城乡养老樊篱，必须让城镇职工社会养老保险参与融合，即后三种的融合，而不仅仅是两种。

2014年4月20日，国务院办公厅颁布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）。这是对一号文件中第6方面的全面回应，当中提出了9方面的具体措施。而针对于农村的普惠金融首次进入我们视线。普惠金融就是支持弱势的金融，它包括金融法规体系、金融组织体系、金融服务体系和金融工具体系。农村相比城市是弱势的，农业跟工业相比是弱势的，农民相比城里的多数人是弱势的，因此，农村更应是普惠金融的重点所在地。文件指出优化县域金融机构网点布局、推动农村基础金融服务全覆盖、加大金融扶贫力度，是现阶段的工作重点。

一年来，央行两次面向小微企业及“三农”贷款的金融机构实施“定向降准”；银监会针对农信社、村镇银行、农商行连续发文，鼓励民营资本多渠道进入农村金融领域。在各项政策的支持下，我国农村金融服务有了很大改观。截至2014年11月末，我国新增涉农贷款2.7万亿元，增速达到12.6%，高于平均贷款增速0.7个百分点。

2014年7月24日，国务院再次着力一号文件的第7方面“城乡一体化”，落脚第30条“加快推动农业转移人口市民化”，出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）。这标志着户籍制度改革进入全面实施阶段，目标是到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

我国的户籍制度，并不是字面上的“户籍管理”或“户籍登记”，它更重要的指向在户口迁移、户口准入、农转非的户口审批。由于这种户籍管理的长期存在，进而在城乡分治的行政建制基础之上逐步形成了城乡隔离的二元社会。经济学家辜胜阻接受采访时说：“这次改革最大的一个特点是这是一场自上而下的改革，是一种整体性的而不仅仅只是户口的系统改革。改革涉及户口，涉及居住证，涉及人口信息管理等多个方面，所以它是一场全方位的改革，是一种整体构建。和户口配套的一系列政策像教育、医疗、就业、财政、金融等等不下10项，因此这是一场涉及面非常广的全面改革。这次改革能够实现几亿农民工及其他常住人口的市民梦、创业梦和安居梦，也就是实现农民工的‘中国梦。”

2014年底印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，好似在为这一年画上一个圆满的句号。“土地”一词贯穿年初发布的一号文件始终，多达18处。土地与“三农”还有“改革”之间天然的联系如此紧密，不论是新中国成立之初的收归国有，还是1978年小岗村的红手印，土地都是当中的重中之重。

经过多年改革实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。现在，新一轮农村土地改革的大幕已徐徐拉开，目标直指引导农村土地（指承包耕地）经营权，未来农村土地将在集体所有的基础上，实现所有权、承包权、经营权三权分置。

紧抓钱袋子

先来看这样一组数据：2014年粮食生产实现“十一连增”，总产达到12142亿斤，比上年增加103.2亿斤，连续两年跨上1.2万亿斤台阶；农民增收实现“十一连快”，农民收入增幅将连续第5年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅，城乡居民收入比有望缩小到3：1以内。

如果说“十一连增”“十一连快”的背后仍有隐忧，比如说工资性收入是农民增收的大头，而国家统计局的数据也显示，与往年相比，农民外出务工数量和工资的增幅均在下降。这说明农民工就业仍不稳定，受宏观经济和城市二三产业结构调整影响较大，同时农民工面临就业质量和工资水平整体不高、社会保障不到位、劳动权益得不到有效保护等一系列问题。再比如说整体收入虽增，但“种地一年，不如打工一月”，已成普遍现象。虽然依靠新型经营主体的发展壮大给现代农业带来希望，却也面临着社会化服务体系不健全、土地流转难、贷款难等一系列问题。

但是不管怎样，在经济下行压力加大的背景下，“十一连增”“十一连快”依然为新常态下“稳增长、调结构、促改革、惠民生”提供了有力支撑，为稳定经济社会发展大局起到了“定海神针”的作用。

与之相比，2014年10月17日的首个“扶贫日”更让人振奋。短短30余年让6.6亿人快速摆脱贫困，一度被誉为“中国奇迹”，但在中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵看来，我国扶贫应进入冲刺阶段了，“距离2020年全面建成小康社会只剩下短短六七年时间，但我国仍有8000多万贫困人口，时限紧、任务急，留给我们的时间已经不多。”

到2013年底，按照国家扶贫标准，我国农村贫困人口仍有8249万。特别是14个集中连片特殊困难地区，最是难啃的“硬骨头”：农民人均纯收入只有全国平均水平的六成，医疗支出仅为全国农村平均水平的60%，劳动力文盲、半文盲比例比全国高3.6个百分点，还有数千个村不通电，近10万个村不通水泥沥青路……

为此，2014年起，针对贫困人口建档立卡的工作在全国各地深入开展，近1亿扶贫对象、12万个贫困村正逐步建立起“专属档案”。一份档案一份情，一个农户一对策。建档立卡不仅是简单地登记名字，还要分析什么原因致贫，再逐户制定帮扶措施，有针对性地予以扶持。这项庞大而复杂的基础工作完成后，扶贫开发将告别底数不清、目标不准的“漫灌”扶贫，转而进入更加有的放矢、精准到户的“滴灌”扶贫新阶段，这样就可以把宝贵的扶贫力量用到最急需的地方。

扶贫思路改变的同时措施也在调整。我国自1986年起开始设立贫困县，旨在集中资源扶助最贫困的地区。然而，部分地区出现了“哭穷”争戴“贫困帽”的现象。究其根由，此前各地官员考核办法中，基本是以GDP论英雄，有了贫困县的帽子可以享受诸多政策红利。与此同时，扶贫工作基本没有进入考核体系，一些地区的转移支付资金多成为县里满足政府运转的“饭碗”，而非扶持农民脱贫的“追加资本”，形成“富县”与“富民”两层皮现象。

对此，习近平总书记明确提出：“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。”要改革创新扶贫开发体制机制特别是考核机制，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。

不同于大数据和自上而下的扶贫，2014年的农村电商绝对称得上是浓墨重彩。

春天，各大电商就开始了下村刷墙的竞争，有人统计，目前到农村刷墙的有20多个互联网与电商企业。标语各有特色又不失明快，购物网站是当中主打，“生活要想好，赶紧上淘宝”“要购物、先百度”“老乡见老乡，购物去当当”“发家致富靠劳动，勤俭持家靠京东”，婚恋网站也不甘落后，像“上佳缘找媳妇儿，种地有帮手”等。

年中，生鲜电商开始发力。生鲜电商是有着万亿规模潜在市场的大蛋糕，也是国内电商领域为数不多的“处女地”，众多电商平台、物流企业、零售企业和农产品企业自然纷纷觊觎。但经过新一轮圈地、营销大战后，行业整体依然陷入亏损泥潭，成为电商细分领域未被攻克的最后堡垒。最先回归的顺丰优选总裁崔晓琦解释，生鲜电商市场切入太早将沦为炮灰，切入太晚仅剩喝汤。“2012年试水，2013年扩张，2014年市场加温，用户接收度上升，同质化使得竞争加剧，业内玩家到了苦练内功、比拼前后端综合实力阶段。”

冬天，国务院总理李克强现身浙江义乌网店第一村，绝对是点燃了农村电商冬天里的一把火。李克强在义乌青岩刘村走访了三处地方：一家做旅行收纳包业务、年入千万元的B2B店铺，杨耀晖的亲子装网上零售店，以及一个每日接单一万多票的快递网点。总理一个小时的到访，无疑为刚刚起步的农村电商添上了一把大火，如果说之前的农村电商更多地靠草根们自发兴起的话，那么以后的农村电商无疑将多了些政府的关注与支持。

享受新生活

老话说得好，“两手抓两手都要硬”，物质生活上去了，精神生活也不能忘。欣喜的是，2014年我们看到多项有针对性的规划出台。

关于新农村，最为人所熟知的还是“十一五规划”中提出的20字方针——“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。时隔多年，2014年初，我国发布了指导城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划——《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。

规划指出，根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%～70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

在未来城镇化发展中总的目标是，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，促进经济转型升级和社会和谐进步。

住房和城乡建设部城市建设司副司长刘贺明说：“可以预见，未来10年，中小城市将成为提升城镇化质量、推进城镇化健康发展的主战场。”

与之相适应，2014年年底，我国启动美丽乡村首个国家标准的制定工作。对此，国家标准委副主任孙波解释说 ：“全国各地的乡村千差万别，但在基础性硬件和提供公共服务等软件上可以形成标准并指导今后的建设。”

此次工作，由浙江省质监局牵头，来自中国标准化研究院、福建、贵州、安徽、重庆、广西、浙江等7个省（市）11家单位20多名专家和代表共同参与制定，安吉县人民政府为主起草。

专家介绍，《美丽乡村建设指南》国家标准以浙江省、福建省美丽乡村建设地方标准为基础，借鉴全国美丽乡村标准化试点省份的经验。标准内容具有三大特点：一是把握实用、普适、兼容的原则，保住底线并适当超前。二是以经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的建设内容构成标准的整体构架；三是定性与定量相结合，对经济、环保、安全等重要指标项提出量化，而对于文化建设等领域，则用定性方式明确基本要求。

经过这一年，让我们更加坚信“中国梦 三农梦”这6个大字的涵义。近日，农业部结合2014年底召开的中央农村工作会议，明确了2015年度农业农村经济工作的重点。

一是毫不放松抓好粮食生产，稳步推进农业结构调整。稳定发展粮食生产，优化调整种植结构，大力发展草食畜牧业，积极发展现代渔业。二是提高农产品质量安全和农业科技运用水平，加快转变农业发展方式。推进农业标准化生产，开展农产品质量安全县创建活动，统筹抓好动物疫病防控和畜禽屠宰监管，强化农业科技创新与推广，加快发展现代种业，加强农机作业薄弱环节与后续服务，加快农业信息化步伐。三是加强农业综合生产能力建设和资源环境保护，推进农业可持续发展。推动划定永久基本农田，组织实施好重大工程项目，打好农业面源污染治理攻坚战，强化农业资源养护，强化农业安全生产和应急处置。四是大力拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。发展农产品加工业和休闲农业，发展农产品电子商务，优化农产品市场调控，强化农业社会化服务。五是完善强农惠农政策，加强农业法治建设。完善改革农业补贴政策，利用财政资金撬动金融保险支农，推动完善农业法律法规，深化农业行政执法体制改革，健全依法行政工作机制。六是扎实推进农村改革，激发农业农村发展活力。引导土地经营权有序流转，扩大土地承包经营权确权登记颁证试点，构建新型农业经营体系，推进农村集体产权制度改革，加强农村改革试验区和国家现代农业示范区建设，深入推进农垦改革发展，加快推进农业对外合作。