大学生村官生存现状调查

敖旻昱 张正河

随着大学生村官工程的深入推进，解决大学生村官工作中存在的问题已成为社会关注的重点。笔者在2013～2014年对江苏、山西、河北地区大学生村官、基层干部和村民进行了问卷调查和座谈，深入分析大学生村官的角色定位与工作内容、开展工作难易程度、待遇和再就业情况。结果显示，大学生村官这一特殊群体存在知识失业、专业与实际情况脱节、工作待遇低、权益得不到保障、再就业难等问题，这些因素对其工作的积极性产生消极影响。

三省大学生村官生存现状分析

随着城镇化步伐的加快，城乡收入剪刀差的日益增大，大批农村人力资源不断地涌入城市，农村工作缺乏人才支撑。村级干部综合素质参差不齐，导致基层治理冲突时常发生，进而影响了新农村建设目标的实现。

“大学生村官”制度是指通过政府组织的选拔程序，让优秀大学生担任农村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者，这是优化村庄治理有益的探索。到目前为止，总派出31万人次大学生到村庄任职，缓解了基层干部青黄不接的压力，大学生就业压力，及年轻干部国情知识缺乏、基层经验匮乏的成长压力。

大学生村官作为一支具有高文化知识、高思想素养的新生力量，在社会主义新农村建设中的重要作用也越来越得到凸显。2014年1月28日，习近平总书记给山东省烟台市福山区福新街道垆上居委会大学生村官张广秀“扎根基层，让青春不悔”精神的复信，充分体现国家对大学生村官这一群体的高度重视。

虽然关于大学生村官体制在不断完善、政策在不断更新，但大学生村官计划毕竟才刚刚起步，大学生村官生存与发展还存在不少问题。对此，2013～2014年间，笔者通过座谈和问卷调查的形式，对江苏、山西、河北地区70名大学生村官、90名基层干部和村民进行了问卷调查。

首先，基层干部和村民对大学生村官工作定位的期望，主要是参与村务管理，带领农民致富，传播新观念技术等。然而，据调研地村民反映，不少大学生村官被上级政府截留或借调，难以下到村镇，他们大部分充当文秘一职，有的甚至充当打杂跑腿任务。大部分大学生村官，工作内容不明确，杂而乱，缺乏系统性跟进，知识失业现象严重。

再者，专业与实际情况脱节是不少大学生村官开展工作难度大的一个因素。据郭婧调查统计，从专业知识结构来看，大学生村官中具有农学知识的仅有4%，医学占2%，工学占6%，法学占3%，经济与管理专业占22%，其他专业占63%，可见大部分大学生村官的专业知识和技能偏离“三农”发展的实际需要。

因大学生村官从高校毕业即下农村，对农村事物和风俗习惯一无所知或知之甚少，很难快速融入，加上专业知识不对口、不会运用、不适合农村经济社会发展需要，在农村开展工作的阻力较大。一旦干不出成绩便会失去百姓的信任，社会认同度急剧下降，这也是导致村官工作内容杂而乱、常常被借调的原因之一。同时，大学生村官普遍存在工资水平偏低、补贴严重不足或缺失现象。

学生村官政策已经历时19年，但是目前还没有一部关于这方面的法律法规出台。由于法律依据上的缺失，容易造成对“大学生村官”合法权益的侵害。另外，“大学生村官”政策与基层群众自治制度之间的衔接存在疏漏之处，其突出表现是“大学生村官”身份所面临的尴尬：角色的模糊已经严重阻碍了“大学生村官”计划的实效。

虽然2005年国务院办公厅发布的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》曾指出：“从2006年起，国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。到农村就业的，可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务。”但是目前这一程序并没有法律依据，导向性政策虽能够灵活适应客观情况和社会发展的需要，却缺乏法律所具有的必要的约束力与确定性。

对于大学生村官来说，结束3年聘任期后，主要5条道路可供选择：续聘、自主创业、考公务员、考研读书、进入人才市场。大学生村官研究课题组在2009年对大学生村官届满去向调查统计显示，全国各地4成以上的大学生村官选择考公务员，选择自主创业和进入人才市场的人数也占多数。

然而，在调研过程中，张家口市大学生村官王智智无奈地告诉我们：考公务员或考研，前提是得先考上；进入人才市场，前提是得有单位接收 ；自主创业，前提是得有项目和政策支持。虽然国家对村官再就业有优惠政策，但因就业创业信息不顺畅、事务繁多难与应届毕业生竞争，再就业道路选择前途渺茫。

大学生村官制度建设亟待完善

要使大学生村官更好地发挥作用，完善大学生村官制度建设至关重要。针对大学生村官生存现状中存在的问题，我们提出以下5点对策与建议。

一明确工作内容与职责。原中组部部长李源潮同志在给李伟、戈新化、王红兵3位大学生村官的回信中指出，大学生到农村去任职，可以直接了解社会的实际情况，亲身体验我国的国情，建立与人民群众的深厚感情，利用有知识、眼界宽、信息灵的优势为发展生产、致富农民、建设新农村服务。据此，大学生村官的工作内容应该是明确的，就是深入农村，为事无巨细的农村事务服务，长见识、增才干，增进与村民的感情。

针对大学生村官工作内容杂而乱的特点，县级政府应根据各村需求，定期给大学生村官进行具体任务分配并定期检查完成情况 ；针对大学生村官被截留、借调现象，上级政府应发挥其监督作用，下级政府缺人应及时向上级报告，不准截留使用本应为新农村建设做贡献的村官。

二增设因地制宜的培训。大学生村官在任职前基本上是从校门到农村，缺乏实际工作经验，加上对农村不了解，所学知识往往难以与实际工作结合，而只能从事日常琐事，因此培训是很有必要的。村官培训应采取网络教学和高校传统授课相结合方式，课程分为必修课和选修课。必修课需开设农村政策与法规、产业发展与农村创业、农村基层组织与工作方法、领导能力等课程；选修课应采取因地制宜的培训方式，如浙江的大学生村官重点培养产业转型方面知识、河南的大学生村官重点培养小麦种植方面知识、黑龙江大学生村官重点培养玉米种植方面知识。只有因地制宜的培训才能起到针对性作用，才能使大学生村官更好地为农村服务，更好地为新农村建设贡献一份力量。

三提高大学生村官的待遇水平。虽然村官的工资是由各村经济发展水平决定，不计入财政支出，但建议政府依据各地平均工资，给予大学生村官最低工资标准作为保障。各级政府部门要加大对大学生村官的财政支持力度，提高大学生村官的待遇水平，满足大学生村官基本生存需要，解除他们的后顾之忧。同时，要做好大学生村官的社会保障工作，主要包括“五险一金”、工作环境、福利待遇等方面内容，保障村官正常工作生活，使其为新农村建设贡献更大力量。

四建立与完善相关法律法规。大学生村官计划的顺利实施离不开一系列的保障机制为其保驾护航。政府应该积极探索，尽早给予“大学生村官”明确的角色定位。目前《村委会组织法》规定的“选举权和被选举权一致性原则”意味着非本村大学生村官群体既不具备选举资格，也不具备被选举资格，进而导致他们不具备进入村级领导层的资格。显而易见，这样的法律规定对外来大学生扎根于非户籍所在地的农村产生了较大不良影响。赵锦山认为新农村建设要取得长足发展，今后《村委会组织法》的修改或制定新的《村民自治法》，应该充分考虑到非生源地大学生村官的权益问题。

五建立大学生村官信息管理系统。针对大学生村官提出的信息闭塞问题，政府应建立一套完整的大学生“村官”信息库管理系统，在毕业生加入村官队伍那一刻起，所有信息纳入信息库，信息库管理系统需包含招聘就业、政策法规宣传、技术指导及咨询、村官培训、村官交流五大基础模块。