万碧玉：“一城一策”建设智慧城市

张昊

智慧城市从概念提出、导入，到落地实施已经很多年了，这股“智慧热潮”正以前所未有的速度席卷中国。本期《智慧城市》杂志特别采访了中国城市科学研究会数字城市工程研究中心首席科学家万碧玉博士，在他的访谈中解析当下我国智慧城市的发展实况。

《智慧城市》：当下我国智慧城市建设有何特点，是否按照最初的设想在发展？

万碧玉：经过近几年来的探索和实践，以国家智慧城市试点工作为代表的我国智慧城市形成了一城一策智慧发展、人为核心质量关键、产城相融互促共进、体制创新机制融合、多元筹资优配资源等五大特色。

从城市发展角度出发，强调“一城一策、智慧发展”，就是立足于本地区的当前发展状况，以城市的总体目标为导向，基于城市的经济、社会、文化、生态环境以及城市信息化等方面的基础条件，制定科学合理的智慧城市建设目标。智慧城市建设规划与国家、省市、地区经济发展规划以及其他专项规划相衔接，以城市的实际问题作为切入点，“一城一策”地创建智慧解决方案。

在城镇化转型发展方面，强调结合城镇规划、城乡统筹、城市管理运行等方方面面，以改革为动力，以人为核心，以质量为关键，重视智慧城市试点在公共服务均等化等方面的重要作用，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地；实现从数量增长型的城镇化转向质量提高型的城镇化。

在驱动力方面，强调“产城相融、互促共进”，通过优化配置城镇资源，“四化”融合，注重城镇经济产业发展与智慧城市建设的结合，形成长期的城镇发展内生动力，有助于促进城镇科学发展，避免城市缺乏产业支撑而成为“空城”、产业缺乏城市依托而“空转”。

在体制机制方面，强调“体制创新、机制融合”，在智慧城市建设、运行、投融资等方面全面探索体制创新、机制融合的解决方案。意识到建立城市公共信息平台的重要性，实现跨行业、跨部门，甚至跨区域的综合应用和数据共享，构建智能、协同、高效、安全的城市运行管理体系，打造城市社会治理与服务的能力。

在资金筹措和建设运营模式方面，强调“多元资金、優配资源”，提前设计资金筹措，鼓励采用多渠道资金筹措和建设运营模式。城镇结合本地的特色选择符合自身发展的模式，充分发挥政府、企业各自的优势，实现公益性项目由政府来主导，民生类以及可以市场化的项目让市场去主导，尽可能发挥市场和社会的力量。支持各实体在资金、技术等各方面共同参与智慧城市建设，鼓励专业化、市场化的第三方服务外包的建设运营模式实践和探索，形成智慧城市可持续发展的良性循环。

《智慧城市》：什么是中国智慧城市建设的关键点？

万碧玉：智慧城市涉及城市规划、建设、管理和运行的各个环节，充分利用现代科技手段，来实现城市经济发展、社会公平和环境优美。从智慧城市建设发展的整个过程来说，诸如技术利用、资源共享等等许多要素都起到了关键作用。然而，从目前大多数的智慧城市建设还处于起步阶段的现状来说，我认为从综合层面做好智慧城市的顶层设计来高度系统谋划城镇整体发展是第一步。

智慧城市顶层设计要科学地贴近目前城市需求，强调城市不同要素对象，如基础设施、政务管理、产业发展、民生服务等对象要素问的关联性，强调城市水资源、能源、信息、交通、社区等资源要素的优化配置，围绕顶层目标的相互关联、优化配置和有机衔接。另外，智慧城市顶层设计在“自上而下”关注城市任务和创建项目的建设同时，也包含落地性的重点工作和实施推进策略，各建设项目的投融资和运营模式强调了工作操作可行性。如，智慧城市顶层设计的一个重要方面是包含投融资规划，投融资规划可以延伸包含城市/县/区/镇的招商引资工作，即服务顶层设计中的产业企业培育和金融资本注入工作安排，为设计的各类项目提供具体的资金测算、资金来源和财务分析，以保证建设项目的顺利推进。

《智慧城市》：在我国智慧城市建设中，政府表现出了极高的热情和参与度，我们该如何看待这一现象？

万碧玉：通过国家智慧城市试点的申报情况，就可以清晰感受到现在政府对于智慧城市建设的热度。前两批试点已有202个，再随着第三批试点的公布，国家智慧城市试点的数量会进一步增加。

各地政府如此高速重视智慧城市建设，体现了大家对现在城市发展瓶颈的认识，都希望借助智慧城市的“智慧”来解决城市的产业、民生等各类问题。现在大多数的试点城市都成立了统一的智慧城市领导小组，由当地“一把手”领导出任领导小组的组长，集合建设、公安、环保、社保等与智慧城市建设和应用密切相关的部门领导，以期能够协调各方力量综合解决城市发展所面临的各类问题，从体制机制上保障智慧城市的健康有序建设与发展。

当然，对于各地政府如此高度的智慧城市建设积极性而言，最根本及重要的是要摆正对智慧城市的认识，以“一城一策”的原则结合当地的特性指导当地智慧城市的建设。现阶段，我国的新型城镇化更多地追求质量的提升，因此，智慧城市应该是真正解决城市问题，智慧地推进新型城镇化的一种方式，而不应该是另外一种形象工程、政绩工程的产物。同时，在当前云计算、物联网、大数据等新兴技术的蔓延下，各地政府也应清楚智慧城市不是信息化系统的堆砌，信息化技术只是建设智慧城市的一种手段。此外，投融资和可持续运营是智慧城市发展的重要环节，在国家大力提倡PPP模式的前提下，各企业也积极希望能够在智慧城市建设中分一杯羹，各地政府可以借助企业市场的力量来共同建设城市，但要重视政府的引导地位，既持开放态度又要把握尺度，注重加强对风险的控制能力。

《智慧城市》：制定智慧城市标准应以何为依据和参考？如何确保各项标准切实可行、落到实处？

万碧玉：建立智慧城市的标准体系需要从实际需求出发，处理好新标准与已有标准的关系、急需急用标准与后续标准的关系、先进超前标准与我国技术和产业实际现状的关系。智慧城市标准体系的构建应与现有标准全方位对接。在基础技术标准方面，除行业有特殊要求基础技术标准外，一般按照国家和行业基础技术标准开展。根据统筹规划和整体协调的需要，对现有各行业信息化中涉及的数据格式、产品要求、通信网络等标准进行梳理和修订，将其纳入到智慧城市标准体系框架中。智慧城市标准体系建设中需要制修订的标准数量至少达数百项，并且一些标准还需在以后业务发展中不断构建。因此，按照“急用先制定”的原则，目前阶段的标准化工作主要定位在初步构建智慧城市标准体系框架，以应用示范工程为依托，制定急需急用标准。智慧城市处于不断发展之中，技术需具备前瞻性，所以标准研制工作也要有一定超前性，标准不仅仅是对当前技术总结，也是对当前技术引领，通过具有前瞻性的标准来指导技术和产品研发。构建智慧城市是一项应用性极强的工作，标准体系的构建必需紧密结合城市发展的需要，既要借鉴国内外既有标准，同时针对中国的国情和实际科研能力开展标准研制工作，才能在促进应用发展的同时带动我国相关产业发展。

《智慧城市》：如何科学、有效地评估各地智慧城市建设实况？

万碧玉：我国已进入快速城镇化时期，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中提出了推进智慧城市建设的任务。国家发改委、科技部、财政部、住房和城乡建设部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中，明确提出“国务院有关部门要加快研究制定智慧城市建设的标准体系、评价体系和审计监督体系，推行智慧城市重点工程项目风险和效益评估机制，定期公布智慧城市建设重点任务完成进展情况。城市人民政府要健全智慧城市建设重大项目监督听证制度和问责机制，将智慧城市建设成效纳入政府绩效考核体系。

据统计，截至2013年10月，我国已有300多个城市启动了智慧城市规划和建设，同时，国家工业和信息化部、住房和城乡建设部、科学技术部、国家标准委等部门組织在228个城市开展了智慧城市建设试点工作。

为更好地对智慧城市的建设进行评估，指导智慧城市的建设进程，通过规范智慧城市评测过程采用的技术、方法、工具和软硬件平台等评测技术，坚持统筹协调，建立完善的统筹协调工作机制，确保各个指标之间评价的系统性、整体性、协同性：坚持科学分解，指标需要具有易评价、可获取、可量化的特点，进而根据评估指标的类别、性质和功能，确定评估权重、评估方法和评估标准；坚持因地制宜，充分考虑区域之间的差距，针对区域特色，细化评价指标体系与评分标准，以实现我国三大区域的平衡、协调、特色发展，做到信息化的适度发展，真正实现以点带面；鼓励特色创新，鼓励各试点城市突出优势发挥，积极在智慧城市建设的政策、规范、技术、应用等多个方面开展创新发展，最终构建出一批富有地方特色的智慧城市，形成多元化的智慧城市发展格局。

《智慧城市》：今年两会提出了“互联网+”的战略，这对于我国智慧城市发展来说意味着什么？

万碧玉：“互联网+”意味着互联网与传统行业深度融合。

智慧城市正为互联网与行业产业的融合发展提供了应用土壤，“互联网+”创新智慧城市建设是基于互联网思维，搭建开放、互动、融合的公共新型服务平台，通过互联网与能源、医疗、交通等传统产业的融合，一方面推动了传统行业升级转型，在遭遇资源瓶颈的形势下，为传统产业行业通过互联网思维及技术突破推进产业转型、优化产业结构提供了新的空间；另一方面能够进一步推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术为核心的信息产业发展，为以互联网为代表的新一代信息技术与产业的结合和发展带来了机遇和挑战，并催生了跨领域、融合性的新兴产业形态。

同时，“互联网+”还是优化配置城市资源、推动公共服务均等化等问题的有效工具。譬如在推动教育、医疗等公共服务均等化方面，基于互联网思维搭建远程教育、医疗服务平台，推动医疗、教育服务资源的统一协调与共享。