对甘肃武威银行业支持天祝藏区工业园区发展的调查

李文斌

摘要：天祝藏族自治县是国家级重点贫困县，是甘肃省确定的43个扶贫开发重点县之一。属于社会经济发展水平低的“四高一低”地区，通过银行业支持天祝藏区工业园区的建设和发展，带动整个地区经济社会的发展，可以进一步减少和消除贫困，构建和谐社会。

关键词：金融扶贫；天祝县；工业园区

近年来，天祝藏族自治县为发展地方经济，紧紧抓住国家支持藏区经济社会发展政策，立足区位优势和资源优势，积极打造产业集群，构建特色更特、优势更优、竞争力更强的现代化产业体系，在辖内规划设立了多个特色工业园区。

一、天祝县金强工业集中区建设情况

（一）立足资源优势，打造工业强县

天祝县金强工业集中区位于天祝县金强川长廊，辖宽沟工业园、城东工业园、水泉上滩工业园、打柴沟工业园四个功能区，规划面积13000亩。集中区规划建成以新兴碳材（碳化硅冶炼和精深加工）、特种合金为主，原材料工业、精细化工、农畜产品加工为重点的工业集聚区，现已入驻企业50户，吸引就业人口6300余人。截止2014年12月末园区基础设施投资1.97亿元，园区工业增加值15.02亿元，增速45%，园区工业上缴税金1.23亿元，增速1.62%。

（二）创新服务机制，构建发展平台

一是园区出台诸多优惠政策，加大招商引资力度。对入驻企业可以通过无偿划拨、有偿出让等方式依法取得土地使用权；政府积极为入驻企业争取民族地区增值税返还和优惠电价政策；对园区内的企业，按实际入库税收，采取先征后补的办法，实行财政补助；分行业对部分企业税收实施减免和缓征政策；入驻企业缩短登记注册时间，放宽登记条件，降低注册门槛，免除部分行政性费用。二是政府引导、签约带动，政府前期投入资金完善园区基础设施，提供优惠政策、免收行政性收费、提供统一化管理，由工业区管理机构统一帮助入驻企业定时、定员、定责办理各种证照、许可文件等。三是搭建资金支持平台，大力促进银企对接。搭建融资平台，让城建、经投等投资公司参与园区大型产业项目的投融资，参与园区基础设施和配套服务设施的项目投资，为进一步完善园区的城市功能提供投融资服务。天祝县政府投入4亿元完善基础设施，实现了路、电、水、通讯等“五通”以及道路的绿化等，资金主要来源于财政拨款、银行贷款、招商引资、企业自筹资金等。

二、存在的问题

（一）投入不足，园区对产业转移和项目建设的承载力不强

一是地方政府融资渠道狭窄，内部融资动力不足，园区基础设施投入的4亿建设资金，绝大部分来自于财政拨款，仅有4000万元来自地方政府融资平台贷款，资金到位缓慢，严重影响园区基础设施建设进度；二是单一的融资手段、有限的担保能力、多变的金融政策、尚未形成的多元化投资机制，给园区基础设施建设投入带来较大制约，水电路等基础设施条件仍不能满足企业和项目入驻的需要。

（二）企业信贷需求旺盛与银行放贷意愿不高的矛盾并存

工业园区处在建设的初期阶段，入驻的企业大多都是中小企业，大部分项目投资规模小，精深加工和高附加值产品少，产业后续链条短，关联度不高，市场前景难以预料，更缺少足够的不动产作为信贷抵押，也很难找到有实力的大企业作担保人，完全符合贷款条件的不多。加之大型商业银行信贷战略取向趋同，园区内中小企业贷款难问题得不到足够的重视。商业银行贷款投放的重点在“三大一优”即“大城市、大企业、大项目，优势行业”，对园区内中小企业特别是民营企业的信贷投入没有建立与之相适应的信贷运作机制，而有贷款决策权的农村信用社主要承担着对辖内“三农”的支持，发放企业贷款数额有限。2014年工业园区重点工业项目56项，本年计划投资46亿元，资金主要来源于招商引资和企业自筹资金，银行信贷资金参与度不高，除天祝县农发行投入的4000万元贷款用于园区基础设施建设外，其余各家银行机构共计向9家企业发放贷款8330万元，根本无法满足企业发展的资金需求。

（三）金融服务滞后，园区经济发展后劲不足

一是金融创新发展缓慢，园区企业缺乏多层次的融资渠道。由于资本市场不发达，目前园区内的企业除了通过银行贷款获得资金外，很少通过其它方式获得资金，融资渠道非常单一，难以满足企业经营的需求。二是金融产品创新不足，服务缺乏创新。天祝县属于藏区高寒贫困地区，金融产品引进多，自主创新少，负债类产品创新多，资产类产品创新少；其次，信用担保等中介机构规模小，无力承担大额借款的担保。三是银企合作的深度和广度不够。目前，银行业金融机构对工业园开发区尚未制定专门的金融支持措施，这一方面是因为工业园开发区建设起步晚、入园企业较少，金融大规模介入的时机还不成熟，另一个重要原因在于商业银行的战略趋向，决定了其经营模式。

（四）融资模式单一，信贷管理体制高度集中，阻碍工业园区经济发展

一方面，天祝藏区工业园区建设的主体是政府，财政资金、土地基金、银行贷款等是其主要的资金来源，融资模式过于单一。甚至一些园区的组织机构都不完备，缺乏实体化运作机制，导致融资功能丧失。另一方面，银行虽然对部分贷款业务实行转授权，但信贷管理权限却被上收，由上级银行下达信贷计划，更加重视考核抵押资产及担保物等的质量，导致银行信贷产品单一，很难满足天祝藏区工业园区内不同项目、不同企业对资金的需求。

三、几点建议

（一）引进先进的经营管理理念，承接产业转入

经营理念、思想意识的落后，是资金投入不能解决的问题，必须借助产业转移这一外力“催化剂”来改造劳动力的素质，提升本地企业技术装备水平，冲击经营管理理念，才能高效、速度的发展经济。在市场经济条件下，产业转移的主体是企业，而企业的性质决定了其注重成本和效益。因此，当地政府依托兴建工业园区这个平台，以优惠的政策条件，加大招商引资力度，减少企业的运行成本，承接外地厂商的入驻。同时，对本地依靠资源优势的企业，鼓励其加强与外部企业合资、控股等多种经营方式，吸引更多的外部企业，入驻本地发展经济，促进和带动整体区域经济的良好发展。

（二）创新金融政策，建立补偿机制，促进藏区工业发展

一是创新金融政策。针对民族地区工业发展难的特点，在符合国家产业政策的前提下，信贷政策适当降低准入门槛，贷款审批条件适当放宽，下放贷款审批权限，增加授权授信的额度，改进有关考核办法和奖罚制度，制定适合藏区工业发展的贷款经营管理模式，确保藏区工业信贷投入的稳定性和连续性。二是建立补偿机制。中央、省、市、县对藏区工业发展给予一定的利差补贴。同时，国家商业银行在针对藏区工业发展上，要有一定的社会责任感，不能以盈利为唯一目的，只求信贷资金的安全和带来的社会经济效益，适当降低贷款利率，扶持弱势的藏区工业以及藏区经济的发展。

（三）做大、做强金融中介服务体系

建立和完善金融中介服务体系，是促进藏区经济发展的必要条件之一。因此解决藏区企业担保难问题，需要中央、省、市、县财政出资，藏区企业参与建立担保基金，并从每年的财政收入中，拿出一定的资金充实担保基金，由藏区专门成立的担保机构具体运作。可靠的保障机制，解除了金融机构的后顾之忧，而政府只付出了少量的担保资金，却引导了放大数倍的资金支持藏区工业企业的发展。

（四）进一步利用资本市场，有效拓宽融资渠道

实践表明，银行间接融资的比例会随着工业化的发展慢慢下降，而在资本市场占据直接融资的比例会逐渐变大，这是经济发展的一大趋势，所以甘肃武威银行业应加大资本市场支撑天祝藏区工业园区发展经济的力度。一是充分利用多层资本市场对工业园区内符合相关条件的企业进行融资鼓励和扶持，积极创造条件、坚持分类指导，帮助企业解决实际问题，加快企业上市步伐，利用壳资源把部分优质资产注入上市公司，实现买壳或借壳上市。二是构建债券融资辅导体制，大力引进贷款担保机构，充分利用武威银行业的债券市场积极指导、遴选、培育工业园区企业发行短期融资券等工具进行融资，从而帮助企业改变融资结构。武威银行业应进一步建立完善的担保体系，鼓励各种资本参与到担保公司的投资中，从而在天祝藏区工业园区形成多层次、多元化的信用担保体系，提高企业融资能力，切实帮助企业解决融资担保难的问题，为企业融资提供纽带。三是武威银行业应为企业有效拓展海外资本市场提供绿色通道，建立海外操作平台，帮助企业系统解决海外上市面临的各种实际问题，为天祝藏区工业园区内的企业提供资金交易场所，从而降低企业在海外上市需付出的融资成本，提高融资的可靠性、安全性。

参考文献：

[1]肖启义.金融支持工业园区发展研究——以达州市为例[J].西南金融，2012（07）.

[2]杨海洪.西部省份工业园区投融资体系建设研究[J].经济问题探索，2013（07）.

（作者单位：西北师范大学经济学院）