政务环境视角下的地方政府软环境建设探析

李作周

摘要：新常态下，区域竞争越来越需要软环境强有力的支撑，而作为软环境供给主体的地方政府，其政务环境是制约软环境建设的关键因素。当前地方政府在政务环境建设方面还存在许多问题，主要有：一是政务环境建设不平衡，缺乏有机结合；二是政府角色错位，政务环境欠佳；三是干部思想意识不到位，服务意识淡漠。对此应采取的对策是：一要加强各部门协调配合，通力合作，二要强化政府职能转变，简政放权，三要转变和创新执政理念，强化服务。

关键词：地方政府；软环境；政务环境；经济发展

近年来，在各地地方政府相关部门的积极参与和努力配合下，政务环境建设工作在有序、有力、有效中全面推进，并且取得了立竿见影的成效，许多地方政府部门“门难进、脸难看、话难听、证难办、不给钱不办事”的不良工作作风得到转变，服务意识和监督意识得到提升，政府形象和政务环境也因此得到很大改观。这对投资者而言，不仅降低了企业的交易成本，而且还提高了企业的经济效益。这“对社会而言，提高了资源的边际使用价值，这正是中国经济发展软环境理论和建设所追求的目标”。但是，我们应清醒地认识到，政务环境建设方面仍存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，它在很大程度上扯着地方政府吸引投资、促进经济发展腾飞的“后腿”，因此，必须正视并加以解决。

一、地方政府与政务环境建设

软环境是在经济发展中相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等硬环境而言的政务环境、法制环境、人文环境等各种无形资源要素的集合。同硬环境相比，软环境也是重要的生产力，优越的软环境，是吸引投资的声誉磁场、约束社会主体经济行为的有力保障、营造优质人文环境的推手，而且软环境建设成本较低，后期收益大，受基础设施和自然资源条件约束小，即便是在硬环境缺乏优势的地区仍然可以创造出一流的软环境。

环境是经济发展的基础，软环境更是经济发展的生命线，是规范社会经济主体行为的内在力量。尤其是我国进入经济增速放缓、结构再平衡的经济发展新常态阶段，国内经济的发展越来越受资源、环境、交通等因素的制约，虽然区位不能移，但完全可以提升，现阶段的区域竞争越来越需要软环境强有力的支撑。因此，作为地区经济发展“指挥官”的地方政府，当务之急是优化软环境建设。更重要的是政府本身就是经济发展软环境一个不可或缺的关键要素，要想搞好区域软环境建设，地方政府必须先从自身做起，抓住主要矛盾，着力强化政务环境建设，发挥地方政府在软环境建设中的带头作用和带动示范效应。

二、地方政府政务环境建设中存在的主要问题

（一）政务环境建设不平衡，缺乏有机结合

所谓政务环境是指政府依法行政过程中所形成的政务氛围，主要由透明度、效能、服务水平等要素构成，并且这些要素之间相互影响相互制约。但现实情况是，地方政府在政务环境建设中很难做到面面俱到，往往是存在抓东放西、时紧时松的现象，加之各部门有一定的独立性和相互之间扯皮推诿，使各部门之间难以形成有机配合。

（二）政府角色错位，政务环境欠佳

1. 行政审批繁琐，环节何其多。2013年调查显示，1539家受调查企业每家每年平均向政府申报审批项目17.67个，单个项目涉及的审批部门平均为5.67个、审批程序平均为9.4道，受调查企业审批时间最长项目的平均值为171.35天，其中审批时间耗费最长的约为1500天。由此可以看出行政审批还存在诸多问题，主要是：（1）一些部门和地方取消和下放行政审批等事项的“含金量”不足，有的领域存在放小不放大、放虚不放实等现象，缺少公开透明度。（2）各部门各地方简政放权缺乏配合协调，各自为政，各扫门前雪。有的部门取消或下放了审批权，但其他部门相关联的审批权没有取消或下放。（3）行政审批流程繁琐，缺少“一站式服务”，所需审批周期长。这些问题严重制约了当地政务环境的改善，经常使企业无所适从，处于非常被动的状态，轻则致使企业增加交易成本，重则降低企业和整个社会的经济运行效率。

2. 政务公开不到位，缺少阳光政务。2013年某调查小组对某省政府政务公开情况进行了调研，据抽样调查显示，政务公开中领导活动类信息占信息总量的29%，个别地方甚至高达75.3%，而民生类、办事程序类信息所占比重仅为2.7%和6.8%。还有的地方政府网站成了“僵尸”网站，一年只有几十条更新。从调查结果可以得出，政务信息公开还存在许多不足，缺少以人为本的理念，政府网站成了政府形象的“装饰品”，不少地方政府敷衍应付，形象展示多于公众的知情权保障，事关公众和企业切身利益的信息公开不足。这不但降低了政府在人民群众心目中的形象，也损害了公众的利益。

3. 政府效能偏低，服务型政府尚未建立。政府效能指的是公众或企业在获取政府服务过程中，对政府提供所需服务能力和效能的认知和满意度。一个地方政府效能的高低，发言权掌握在公众和企业手里。2012-2013年的连氏中国服务型政府调查报告分别从“服务型政府公众视角”、“服务型政府企业视角”两大视角对政府效能进行了满意度调查。2012年公众和企业评价最低的子维度都是“政府效能”，即使位列第一的城市，得分也仅有4.47分，在0-10分的11级量表中实际上属于负面评价。2013年公众和企业对“政府效能”的评价则有所提高，但评分仍然较低。由此可见，“政府效能”偏低使政府应有的社会管理和公共服务的职能没有得到有效发挥，而且也成为制约企业可持续发展的因素。

4. 政府监管不到位，执法监督弱化。2013年企业对政府监督满意度调查显示，近90%的企业认为政府监管对保障公平竞争环境的作用尚未充分发挥，其中有35%认为监管严重不到位。由于依法行政的责任意识不强，一些部门在贯彻执行中央政策法规的过程中力度不严、查处不严、责任追究不严，对政策精神和内容“选择性”执行，使得一些部门和单位的乱收费等违规行为得不到制止，使得一些不符合政策法规的企业扰乱市场秩序。这严重干扰了合法企业的正常生产经营，扰乱了市场环境，不仅损害了投资商利益，也损害了群众利益。

（三）干部思想意识不到位，服务意识淡漠

干部思想意识解放不彻底，“官本位”意识严重。部分官员台上讲为民服务，台下以追求仕途为重心，知行不一，只求官位，不讲官德，工作作风不扎实，个人得失计较多，服务意识淡漠，责任意识不到位，办事效率不高，动嘴能力远远高于动手能力，长期脱离实际、远离群众，对群众诉求漠然处之，甚至是敷衍塞责，严重挫伤了人民群众的积极性。

三、促进地方政府政务环境建设的对策建议

“诺斯悖论”提醒我们，政府既可以是经济发展的扶持之手，也可以是经济发展的掠夺之手，两者之间是相辅相成的。面对地方政府政务环境建设中存在的问题，地方政府应该意识到自身不足，坚持纠建并举、标本兼治，做到既不越位，也不错位，只有这样才能不断加快和提升政务环境建设的质量，进而提升本地区的竞争力，促进地区经济跨越式发展。为此，我们要重点做好以下工作：

（一）必须加强政府各部门协调配合，通力合作促进政务环境建设上新台阶

古人云：“二人齐心，其利断金”。只有各部门开诚布公、坦诚相见，才能劲往一处使，不断把软环境建设推向全面发展的快车道，从而为经济发展保驾护航。

（二）必须加快政府职能转变，建设服务型政府

1. 是继续深化行政审批制度改革，加强审批制度创新的力度，严格规范审批依据，明确审批权限，简化审批程序，加强审批监管，把权力关进制度的笼子里，杜绝权力“寻租”和以权谋私行为。

2. 是继续大力推进政务公开，建立健全政务公开保障机制。凡是涉及群众关心、企业关心的热点问题都必须通过政府官网、政务公开栏等形式向社会公开，并且及时更新，突出重点，并且加强行政监督、舆论监督、民主监督，切实保障群众、企业的知情权、参与权、监督权，让政务、权力在阳光下运行。

3. 是严格执法，监管并重。只有加强执法力度，严格依法行政，才能有效防止权钱交易和腐败，让更过生产要素转化为“生产力”。首先是要建立和完善监督机制，强化事中事后监管，建立纵横协管机制，发挥好网络在监督中的作用，规范权力透明运行，防范腐败，堵住各种漏洞。其次是要严格实行责任追究制度，公正执法，体现法律权威性。凡是违反制度规章、损害群众利益、政府形象的行为，经查属实，必须不能纵容，追究当事人的责任。

4. 政府及其工作人员要树立科学的政绩观，义无反顾的破除“重建设轻民生”的旧观念，确立“重服务民众”的执政理念，切实深入群众和企业之间体察民情，扎扎实实为公众解难事、办实事。

（三）必须转变和创新执政理念，着力强化服务意识

做好任何事情，都必须从提高思想认识、转变思想观念着手。各部门应积极组织干部认真学习领会党的十八大、十八届三中全会、十二届全国人大三次会议精神，及时开展干部先进性教育活动，认真查找、总结自身思想观念方面存在的不足，做到自我转变、自我革新，自觉的运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推进工作。

总之，优化政务环境建设是一项长期性系统工程，要不断与时俱进，以更高更远视野，科学规划地方经济结构和转型发展，克服优化软环境发展过程中的问题。只有营造良好的软环境，地区经济可持续发展才有根可植、有机可固。

参考文献：

[1]宋贤卓.中国经济发展软环境理论研究[M].中国社会科学出版社，2006.

[2]中国上市公司协会，陈清泰，张永伟.行政审批何其多[N].人民日报，2013-06-17.

[3]杨亚佳.政府信息公开存在的问题及其完善[J].人民论坛，2013（08）.

[4]李枢川，吴波.“诺斯悖论”与中国行政体制改革[J].中国财经信息资料，2012（28）.

（作者单位：山东师范大学经济学院）