西部经济发展中的社会资本缺失及重构オ

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[摘要]社会资本是一种特殊的资本形式，它独立于物质资本、人力资本之外，其核心要素在于个体或组织所拥有的社会关系网络、信任和具有互惠性的行为规范。社会资本能够降低经济活动的交易成本，促进技术创新，影响企业绩效和产业集群的发展，从而促进区域经济的发展。社会资本缺失已成为当前我国区域经济发展差异，尤其是西部经济长期发展滞后的重要原因。

[关键词]社会资本；西部经济；缺失；重构

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521.015

杰森特·乔丹指出：社会资本是用来解释经济增长和政治稳定等现象的关键因素。大量实践也表明，社会资本对区域经济发展起着重要作用。社会资本能够有效降低经济活动的交易成本，促进区域经济快速增长与和谐发展。我国的经济区，除了自然禀赋外，实际上都有社会资本作支撑。而广大西部地区至今仍然是我国经济欠发达、需要加强开发的地区，东西部发展差距进一步扩大也是不争的事实。那么，是什么原因导致西部地区经济发展长期滞后呢？研究表明，社会资本的缺失已严重制约了西部经济发展。

1社会资本界定

社会资本概念由法国社会学家布尔迪厄于20世纪70年代首先提出。布尔迪厄认为，社会资本是实际的或潜在的资源的集合体，那些资源是同对某种持久性的占有密不可分的，这一网络是大家熟悉的、得到公认的，而且是一种体制化关系的网络。简言之，社会资本是社会网络关系的总和。[1]之后，社会资本概念得到了进一步拓展。但是从内容上，不外乎包括三个方面。第一，社会关系网络及资源。是一种能够带来更多资源的特殊的社会资源，此时社会关系网络便成了一种社会资本即社会关系资本。第二，信任。人们之间要达到的共同目标，需以一种信任、合作与承诺的精神来把其所特有的物质资本和技能结合起来时，经济活动才会更有效率，经济投入也才有更多的回报。信任的缺乏会对经济生活产生负面影响，没有大范围的普遍的信任就很难有经济的发展。[2]第三，制度与规则。复杂的社会需要规则，这些规则被很多人接受并且指导着人际间的、非个人间的交换，这就是制度，包括正式制度和非正式制度。正式制度是指一些成文的规定，包括国家中央和地方的法律、法规、条例、合同以及企事业单位的规定等；非正式制度包括有价值信念、伦理规范、风俗习性、道德意识等因素。制度影响甚至支配着行动者和组织的行为。

综上所述，可以认为，社会资本就是：广泛存在于正式或非正式社会组织中的文化价值、制度规范；各社会组织内部形成的组织、权威、互惠合作、信任关系和各社会组织之间形成的网络；以及在这些价值规范和网络关系基础上积淀下来的历史传统、文化模本、价值理念和行为机制。

2社会资本缺失对西部经济发展的影响

2.1社会资本缺失影响西部市场活跃度

资料表明，社会资本与市场的活跃度是成正比的。在社会关系网络越健全、社会诚信度越高的地方，其市场活跃度也越高。这可以从东部与西部、或西部发达地区与欠发达地区的实际得到证实。如陕西乾县三眼桥布匹市场，是20世纪80年代建立的当时西北地区最大的纺织品集散地。创建初期的几年，商贾云集，盛况空前。但后来政府相关部门经常乱收费、地方上的一些不法商人也借故坑外地客商，政府的公信力急速下降。在这个时候，西安市文艺路向这些客商伸出了橄榄枝，并且为客商创造了良好的营商软硬环境。短短一年多，乾县三眼桥市场已门可罗雀。

2.2社会资本缺失制约西部企业家成长

企业家的成长需要适宜的经济、文化土壤和大量的市场经济实践。由于社会资本缺失使得市场经济不活跃，商业机会较少，必然制约企业家的成长。一个地区市场经济的发展不仅仅促进了商品的流通、还会带来新思想、新信息、更可以孕育企业家的诞生和成长。

2.3社会资本缺失制约西部中小企业发展

中小企业是主要的市场竞争主体，社会资本对中小企业的成长有着重要的影响，是企业突破资源约束的重要条件，也是企业适应环境要求的重要支撑。中小企业发展的差异是造成东西部差距的重要原因。中小企业在其成长过程中，外部利益相关者对其生存发展有着重要的影响。只有那些被利益相关者认可的企业才能获取生存与发展所必需的资源。外部社会资本作为企业建立在信任和规范基础上的外部社会关系网络，在信息、知识等资源获取与共享、集体行动和相互交往中具有重要作用，能够为企业直接提供企业成长所需的各种资源，包括信息、知识、资金、商誉等。

西部中小企业由于改革不彻底、不规范、产权不清、管理水平低下、管理理念滞后、激励机制不完善、信息不畅、信息化水平低、信息收集成本较高以及社会关系网络不健全等问题，使得企业缺乏发展动力，制约了企业的发展。

2.4社会资本缺失阻碍西部产业集群的形成

社会资本中的信任、规范等构成要素在集群成长中发挥着其他资源不可替代的作用。西部产业集群成长缓慢的重要障碍之一就是社会资本缺失，主要表现在：一是集群内部协作不够紧密，企业间合作的层次比较低，缺乏完善的沟通与学习的机制，价值链上的分工不明显；二是集群网络规模小而且不够开放，企业交流封闭；三是集群中存在严重的制度缺失，地方政府管理机构行为不规范，政策缺乏连续性，政府的公共服务功能没有充分发挥，注重权力而不是服务；四是集群中信任缺失现象突出，人际关系以血缘和地缘关系为基础，任人唯亲，形成“差序格局”的乡土社会基层结构。社会资本的缺乏，在很大程度上削弱了集群中企业获取资源的能力，增大了企业交易费用和协调成本，降低了集群吸

收新知识的能力、整体创新力、外部吸引力和规模效应，更深层地影响了产业集群的分工演进。

2.5社会资本缺失阻碍西部人才资本的积累

人才是发展的动力和源泉。自20世纪80年代以来，西部人才大量流失，不仅西部本地人才纷纷流向东南沿海地区，而且实施西部大开发战略后，从东南沿海地区引进的人才也有不少回流原地，形成了新一轮的“孔雀东南飞”现象。之所以如此，也与西部社会资本缺失密切相关。一是发展空间不足，英雄无用武之地。二是人文环境欠佳，人际氛围不和谐。三是管理制度不规范，用人机制畸形。总而言之，西部在人力资本竞争中缺乏优势，国家向西部的教育投资以及西部地区自身对教育的投资，以人力资本形式，经人力资本流动转移到国外和我国沿海地区，这更进一步扩大了东西部地区差距。

3优化重构西部经济发展中的社会资本

3.1充分发挥政府职能，完善促进西部发展的制度规范

要充分发挥政府职能，营造一个诚信的制度环境。首先，政府必须承担起维护市场秩序的责任，创造有序竞争的市场环境。可以通过提供质量监管、诚信监督、知识产权保证、维护社会公平竞争等方面的制度，从而提高区域内生产企业、研究机构、咨询机构等的信任度。其次，政府应建立健全企业与机构的信用评价机制。一方面要以各种服务体系为中介，促进各个企业组织之间相互交流与合作，提高它们的接触频率；另一方面要加强对信用体系的监管，加强信用立法和制度建设，完善分类标准和评价机制，出台相关法规，加大信用体系建设的资金投入，支持信用信息平台等基础设施的建设，增强企业之间的信任与承诺。最后，建立清晰的产权制度。产权是人们相互信任、合作共存的基础。产权越清晰，社会对产权和契约的保护就越有效，社会信任度也就越高；破坏了产权，也就破坏了整个社会的制度供给。

3.2培育创新、信用、合作、开放的区域文化，构建诚信合作的人文环境

区域文化包括区域共同分享的价值观、信仰、态度、习惯和行为规范等，体现了一个区域人们整体的创业精神、创新意识、流动偏好、信用观念、合作意识、开放思维等，对区域经济的发展具有重要的规范作用，对区域经济发展具有非常重要的意义。区域文化是区域内社会资本的重要基础，良好的区域文化是区域经济发展的“助推器”。政府和社会应着力打造西部地区重商、亲商、诚信、包容、合作、开放、创新的区域文化，培育创新、创业精神，构建合理的政商关系，营造有利于个人、企业、研究机构及政府相互之间进行交流与协作的良好区域文化环境，激发创新与创业、竞争与合作、宽容与信任、开放与学习的文化氛围，以吸引更多的资源要素，促进西部经济社会发展。[3]

3.3重视商会、行业协会等民间组织的作用，大力培育社会资本载体

民间组织体系是凝结社会资本的网络，其发达程度是社会资本发展的重要标志。商会、行业协会等民间组织在区域经济发展中发挥着协调管理、组织服务的功能。它们可以通过建立行规行约，约束企业的行为，避免无序的竞争。同时，会员通过组织参与，可以结识区域内外更多的合作者，扩展非正式的社会网络。民间组织的基础是人与人之间的团结和自愿参与，民间组织的建立体现着社会资本的积聚，而它推行的公益服务和活动又进一步提高了社会成员的认同感，增强了他们的凝聚力和相互关怀意识，强化了他们之间的联系，这一切又无不再生着社会资本，推动着社会的可持续发展。陈健民、丘海雄站在社会资本的立场对广州市社会团体的实证分析，所得出的理论路线是：社团—沟通合作—平等交换规范—互信—社会资本—政经发展。因此，政府要转变管理思路，从控制型、管理型向培育型、服务型转变，将工作的重点放在支持商会、行业协会等民间组织发展壮大上，边发展边规范，以服务促监督，增强其独立性，以便更好地培育和聚集社会资本。

3.4构建对外交流平台，完善区域协作的配套服务体系

加强对外交流与沟通是打破社会资本分布的区域不平衡，实现区域融合发展的必由之路。企业除了和本地企业、服务机构等网络主体合作与交流外，更应该加强与本地网络外的供应商、客商、科研机构接触和联系，增进彼此间的了解、认同与信任。政府和社会要积极构建对外交流平台，加强技术和市场服务，建立相关培训机构、中介机构，完善区域协作的配套服务体系。同时，要充分利用发达地区文化溢出效应和知识经济浪潮的优势，以交通、通信、媒体等现代传播手段和工具推动经济、技术与文化的交流互动，促进西部社会资本与国内外先进文化的借鉴与融合，不断吸收外来文化中有益的部分，产生新的社会资本因子。[4]

3.5改革人力资本制度，促进西部人力资本的开发与积聚

首先，要完善西部地区人力资本生产制

度。教育是最重要的生产人力资本的手段。其次，要完善劳动力市场制度体系。优化人力资本配置，建立西部地区统一的劳动力市场体系。再次，要完善人力资本产权收益制度。建立人力资本产权制度。最后，要完善人力资本管理制度。要遵循企业家成长规律，建立有利于培养企业家职业精神的环境。此外，西部地区还要以优厚的待遇吸引人才，汲取传统文化精华，以情感人，以情留人，努力创造人才施展才能和成长的良好环境，物质激励与精神激励相结合，实现人与组织共同成长。[5]

综上，在制定区域经济发展规划时，不仅要重视基础设施等“硬件”的建设，更要利用和培育有利于区域经济良性循环的优质社会资本，为区域经济持续、快速、健康发展创造适宜的“软环境”。

参考文献：

[1][法]皮埃尔·布尔迪厄文化资本与炼金术[M].上海：上海人民出版社，1997

[2][美]帕萨·达斯古普特，伊斯梅·萨拉格尔丁社会资本：一个多角度的观点[C].张慧东，等，译北京：中国人民大学出版社，2005

[3]吴光芸社会资本投资：区域经济发展的新动力[J].科学社会主义，2007（5）

[4]王小明社会资本对区域经济发展的影响力分析[J].价格月刊，2011（5）

[5]李文武西部地区人力资本开发的制度研究[D].北京：中央民族大学，2005