小城镇背景下农村经济发展的机遇和挑战

陈秉峰

[摘要]在城镇化浪潮中，农村的经济发展遇到更多的机遇，同时也面临了新的挑战。本文分析了小城镇背景下农村经济发展的机遇和挑战。指出要根据实际情况，在小城镇规划中，考虑不同农产品的发展需要。

[关键词]城镇化；农村经济发展；农村基础设施建设；农村劳动力回流；小城镇建设

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.026

一个国家的城镇化水平，比如非农业人口的数量，往往是衡量一个国家工业化水平或者说现代化水平的一个指标。因此，我国全面建设小康社会的宏伟蓝图中，农村城镇化是其中的重要任务。从20世纪90年代中期，农村人口占全国70%的比例起，到目前农村人口占比例60%左右，未来城镇化会继续加大脚步，中国的农村人口比例将降低到50%左右。因此，城镇化是很多农村的必然之路，是不可阻挡的趋势。

1 正确理解农村城镇化

城镇化有两种含义。首先是农村人进入城市，成为城市人，比如年轻的农民通过进城务工而留在城市。还有一种城市化进程，是国家通过集中建设，例如征集农民土地，发展工业，规划新城镇建设，从而让农村成为城市，农民在本乡本土成为城市人。

在国家集中建设推进中，小城镇建设是一种因地制宜的渐进式的城镇化过程。因为让所有农民进入大城市实现城市化是不现实的。首先是大城市的容量有限，其次是很多农民在失去土地和农业收入后，不能在大城市谋生。而小城镇建设，是通过合理科学的规划，利用农村原有的乡镇和居民点分布，建设新型的小城镇。这样的小城镇，让农民不离开家乡就享受与城市相仿的居住条件，同时还保留土地耕种和农业收入。这是一种比较稳妥的城镇化方式。在新农村建设中，政府通过集中规划住宅，小城镇建设中也会腾出更多的土地，作为集体资产或者进行宅基地还田。

2 小城镇建设给农村经济发展带来的机遇

2.1 改善农村基础设施提高生活质量，促进第三产业发展

小城镇建设的过程中，伴随着修路、通水、通电等一系列基础设施建设。这些基本设施的改善，将有助于提高农民生活质量，这是小乡镇建设给农村带来的最直接的改观。当农民集中居住，而且生活便利时，农民就会有更多闲暇时间，于是商铺和农民娱乐会得到发展。虽然短时间内不能与城市相提并论，但是相比之前传统封闭的农村，更丰富的娱乐文化活动带来了经济繁荣的信号。例如在福建长乐，新农村建设的小城镇地区，因为有了农村的文化广场，有了路灯这些基础设施，集中居住的农民晚上会出来吃宵夜，KTV、小商品和小食品贩卖也因为人群聚集而有了市场。一些头脑灵活的农民，以较小的成本和较低的风险，通过这些商业机会增加了收入。

2.2 丰富了农村经济的产业结构

小城镇建设过程中，大量的基础建设需要当地农民投入劳动力，需要动用水泥、钢筋等建筑材料。所有这些，都会给原本以农业为主的农村地区带来更丰富的产业进入。小城镇的基础建设会带动周边建筑行业的发展，原先分散在农村的小规模建筑生产作坊，例如砖窑、木材商、建筑工队、装饰装潢、家居商店，都将通过小城镇的建设得到发展契机。

除此之外，城镇建设中的道路维修，将给当地农产品流通和运输业发展提供土壤。这使当地的农产品可以便捷地流通到外地，外地的特产也能够快速的流人。因此，伴随着小城镇的建设，运输产业、仓储产业、贸易和商铺会繁荣发展起来。

2.3 小城镇建设给农村集体资产带来增加的可能

小城镇建设中，往往会重新规划居民住所，或者重新划分宅基地形成整齐的院落和道路，或者建设楼房小区，让居民和城市人一样居住楼房。通常在这个过程中，会因为合理规划而腾出更多的土地，归村集体所有。集体资产可以用来投资乡镇企业直接带动经济发展，或者投资基础建设，间接促进经济发展。

2.4 小城镇建设带来农村劳动力回流，给农村积极发展注入活力

劳动力从农村流向城市务工，农村壮年劳动力稀缺成为全国农村的普遍现象。而农村长期仅仅有老人、妇女和儿童留守的话，也必然会出现经济和社会的凋敝。小城镇建设中就需要大量的劳动力，促进一部分外出务工者返回家乡。而小城镇建设好后，便利的生活条件和繁荣的商业，将吸引原本外出打工的农民返乡常驻，并且就近寻找劳动机会。那么附近的乡镇企业就是他们的主要选择，从而间接促进了乡镇企业的发展。

3 小城镇建设给农村经济发展带来的挑战分析与初步对策

3.1 居住环境的变化影响农民原有的庭院经济

庭院经济，就是在院子里小规模的种菜养殖，虽然并不是什么产业，但是却一直对农民生活有着重要意义。虽然更多的庭院经济，以不创造现金收入的小规模形式存在，但是它的意义在于可以丰富农民餐饮结构，能够降低农民生活成本。长期以来，农户都习惯在庭院中饲养鸡鸭或猪牛等家畜，或者在庭院种植蔬菜、果树。其产量虽然不能拿去卖，但是却对家庭饮食有意义。如果小城镇建设，要求农民都住在楼房里，那么庭院经济就面临消失的危险。农民的生活成本因而增加，更有很多多年来进行庭院经济的农民感到不适应。

因此，建议最先了解农民的庭院经济现状。如果现实情况是农民必须到楼房居住，而不能保留单门独户的庭院，那么在居住区附近划定专门的庭院经济补偿地区，给农民种菜和小规模饲养的空间。

3.2 城镇建设的同时面临保护农村生态环境的压力

城市对能源的消耗一直比农村大，而城市每日的产生的垃圾量也比农村多很多。小城镇建设让农民享受城市便利生活的同时，也会带来能源消耗和垃圾排放的增加。比如，小城镇建设工程，会产生大量的建筑垃圾。这些建筑垃圾如果随便堆放，不仅不安全，还会破坏土壤环境。其次，小城镇的居住是集中居住，相比之前各自分散居住的情况，集中居住更不利于垃圾处理。而且伴随着商业的繁荣，家家户户在日常生活中，会丢弃更多的固体垃圾。近年来，我们已经在很多建成几年的小城镇周边，看到堆积如山的垃圾，污染了河流与田地。难以降解的塑料袋也会随风进入耕地和河流，进一步污染土壤和水源。

因此，在小城镇建设之初，就应该规划好垃圾池、垃圾焚烧、填埋处理点与污水处理系统等，并且从集体经济或地方财政中，拿出补贴，用于垃圾处理的劳务费用和垃圾处理的设备成本。

3.3 传统的耕种方式遭到挑战，影响农业发展

小城镇建设通常不会全部占用农民的土地，搬迁后的农民仍然可以通过种田获得收入。但是很多实际操作中，小城镇建设好后，农村的重点成本增加了。首先，农民到自己田地的距离更远，尤其是针对边远山区的整理搬迁村，虽然在家里有水有电交通方便，但是下田劳作的路途更远。这给很多年纪大的农民带来农业生产的负担。第二，以前，农户分散居住在各地，有自己的庭院，并通常有屋顶作为晾晒场。但是小城镇建设如果要求居民住在楼上，那么晾晒就可能是个难题。因此，在进行小城镇建设规划时，应该将农田基本设施，特别是田间道路的维修纳入城镇建设中来。

4 结论

小城镇建设对农村经济的影响是复杂的。一是促进经济发展的同时，可能会给生态带来负担，二是小城镇所推广的城市特征的生活，对不同年龄和不同收入模式的农民，也有不同影响。对此，需要结合福建长乐的具体情况，在小城镇规划中，考虑到不同农户的发展需要。