央企被审计出哪些共性问题

一些违法案件以“软权力”牟利，通过掌控证券市场交易等未披露信息，及设定相关交易准入标准等不当获利。南方电网原副总经理肖鹏的亲属就涉嫌用内幕信息炒股，连续8年无一亏损、年均收益率近50%。

6月28日，国家审计署公布了中远集团等14家中央企业2013年度财务收支审计结果。

之后，14家被审计央企也很快发布了整改情况说明，并表示已基本整改完成。经过梳理，央企此次被审计发现的问题主要集中在以下9个方面：

财务收支混乱

审计发现，部分央企存在未按规定编制合并财务报表、未及时或提前确认收入、部分资金未纳入财务统一核算、违规发放奖金补贴等财务问题。被审计的14家企业2013年收入、利润和资产不实金额分别为297.65亿元、193.57亿元和42.91亿元。

例如，2013年，中国航空集团公司下属国航股份和深圳航空有限责任公司（简称深圳航空）审核把关不严，使用从外部取得的虚假发票入账，涉及金额9073.88万元。2012年至2013年，深圳航空营销委员会违规购买发票，用于报销137.32万元相关费用。

2010年至2013年，中远集团下属青岛远洋本部少申报应纳营业税收入7021.6万元，少缴营业税351.08万元。

审计报告指出，一些部门仍违规出国。卫计委、贸促会等5部门的8个团组擅自更改行程或境外停留时间，故宫博物院的5人团组在智利、巴西期间，擅自增加4个参观城市，还提供虚假行程单。海洋局、新华社等2等部门超范围、超标准列支或由企事业单位等承担费用。

审计署报告还指出，会议费方面，一是国家民委、司法部等27个部门和单位在京外、非定点饭店召开会议134个。二是环境保护部、工业和信息化部等26个部门和单位超标准支付、虚列支出或由其他单位承担会议费346.05万元。

内部管理不严

例如，中国二重集团实施的27个重大固定资产投资项目中，有25个项目超过批复的建设期，7个项目超计划投资。

2008年至2012年，下属中国电力新能源发展有限公司（以下简称中电新能源）和吉林电力股份有限公司在股权和项目收购中，存在未报经集团批准、未按规定进行评估等问题，涉及金额9.89亿元。

2006年至2013年，中粮集团下属中粮置地、中粮地产（集团）股份有限公司、中粮集团（深圳）有限公司在未经资产评估或未取得资产评估结果的情况下，先后实施了土地收购等5个项目，涉及金额7.67亿元，其中2013年4.30亿元。

审计发现，土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元;支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元。征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。

未按规定公开招标

例如，中国二重集团2008年至2013年，成都工程研发中心大楼等项目签订的81份合同未按规定公开招标，涉及合同金额5.84亿元。

其中2013年54.99万元;2009年至2010年，成都工程研发中心大楼电梯采购及安装工程等5个项目在招标过程中，违规改变中标结果，涉及合同金额1.71亿元。

以“软权力”牟私利

今年的审计报告还首次曝光人名。包括上海电力公司原总经理冯军、云南省第一医院原院长王天朝、湖南省发展改革委原总经济师杨世芳、南方电网原副总经理肖鹏、中央电视台财经频道原总监郭振玺。其中，郭振玺“涉嫌利用组织有关评选活动的影响，以广告代理或接受赞助的名义牟取私利”。

审计署报告还称，一些违法案件以“软权力”牟利，通过掌控国有资源储量、建设发展规划、证券市场交易等未披露信息，及设定相关交易准入标准等不当获利。如南方电网原副总经理肖鹏的亲属涉嫌用内幕信息炒股，连续8年无一亏损、年均收益率近50%。

执行国家部署不力

例如，2009年至2010年，中国储备粮管理总公司下属涿州等3家直属库违规经营政策性粮食21.87万吨，从中获利1798.26万元。2013年，下属衡阳直属库挪用中央储备粮轮换贷款8493.93万元用于购买土地和商品粮。

2010年至2013年，中电投集团托管的石家庄东方热电集团有限公司违规投资房地产，下属中电投财务有限公司等2家单位违规为其提供担保和借款，涉及金额12.6億元。

2012年至2013年，中国国电集团下属国电内蒙古锡林河煤化工有限责任公司贺斯格乌拉煤矿在未获得采矿、煤炭生产许可证和安全生产许可证的情况下，违规生产销售煤炭3015.67万吨，取得收入43.55亿元，其中2013年19.87亿元。

发展潜力不足

例如，中远集团在实施“从拥有船向控制船转变”的发展战略中，未对租入船规模、比例、成本、风险管理等方面制定明确的指导性意见，对租入船业务放权过度且监管不到位。

2009年至2013年，在运价下跌、货源订单量比例偏低、退船和降租谈判均未达成协议等情况下，中远集团所属船队长租期租入船累计亏损达341.06亿元。

违规发放薪酬福利

例如，中国电力投资集团公司2013年度财务收支审计结果显示，2013年至2014年5月，下属金元集团和成套公司购买单价500元以上的高档酒，金额合计1753.66万元。

2010年至2013年，中核集团下属北京日兴房地产发展有限公司（以下简称日兴公司）等15家单位未及时确认收入、超范围列支成本费用、在工资总额之外发放薪酬福利、少计提资产减值准备等，造成收入少计5.30亿元。

交通银行总行和上海、江苏分行等分支机构、子公司还在工资总额之外向员工发放交通、通讯补贴和购买年金保险等共计14.59亿元。

审计署报告称，住建部、外交学院等40个部门违规使用2.54亿元发放劳务费、职工福利等。国土资源部、中国海事服务中心等36个部门违规发津补贴或奖金、实物等共6466.41万元。环保部、税务总局等26个部门的103名干部，违规在所属企业、社团兼职取酬473.18万元。

违规购车、用车

例如，截至2013年底，南方电网下属广东电网公司本部、佛山供电局分别向子公司、职工持股企业租用超标车辆25辆、52辆。

截至2013年底，国电集团本部及9家下属单位，超标准配置公务用车33辆，涉及购置金额1557.15万元。

2013年，中核集团下属中核环保工程公司将53台车辆无偿提供给改制分流职工控股的公司使用。

审计署报告还称，科技部、文化部等33个部门占用外单位车辆，或变相配备公务用车122辆。贸促会、中科院声学研究所等21个部门挤占其他支出用于车辆购置、运行维护，及违规发交通补贴等，共1058.19万元。工程院、商务部等10部门超标准列支或由外单位承担公务接待费169.66万元。

决策失误

例如2012年，三峡集团下属三峡新能源逆决策程序操作，出资2亿元收购1家拥有30万千瓦风电项目开发权的公司股权，较评估值超出1.21亿元。2013年8月至2014年6月，该风电项目因接入电网系统外送线路河北段未获核准而处于停工状态。

截至2014年5月底，由于对原料供应、价格走势、劳动力成本上升等论证不充分、个别工程建设超概算等，中粮集团下属中粮屯河股份有限公司实施的宁夏番茄种植和加工等3个项目累计亏损5.82亿元，其中2013年1.31亿元。

审计署企业审计司主要负责人表示，审计署在下一步审计时，将注重揭露企业重大违法违规问题线索;重点监督检查中央企业及其领导人员承担的贯彻中央政策措施责任、经营管理责任、创新和转型升级责任、风险管控责任、可持续发展责任和廉政建设责任;健全审计发现问题整改及责任追究制度。

（澎湃新闻 2015.6.28王道军/文等）