群众路线视域下的基层党组织作风建设探究

赵冰梅　崔艳璐

作者简介：赵冰梅（1962-），女，辽宁沈阳人，沈阳航空航天大学马克思主义学院教授，硕士生导师，研究方向：马克思主义中国化研究。

崔艳璐（1990-），女，辽宁铁岭人，沈阳航空航天大学马克思主义学院硕士研究生在读，研究方向：马克思主义中国化研究。

摘 要：马克思主义政党的一个鲜明特点是始终坚持重视基层党组织建设，把基层党组织建设作为政党生存发展的重要问题。基层党组织具有数量多、难管理、地位重等特点，是党的事业的基础和细胞，是我党建设改革发展的中流砥柱。新的历史条件下，基层党组织联系群众、服务群众的任务更为艰巨，也对基层党组织的作风建设提出了新要求。分析探究基层党组织作风建设存在的问题和对策对于全面深入贯彻党的群众路线具有重要而深远的意义。

关键词：基层党组织；作风建设；群众路线；执政能力；战斗堡垒

党的十八以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，在大力加强党的自身建设的总体部署下，把党的基层组织建设放在新的战略高度加以重视。习总书记指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。”①鲜明的阐述了基层党组织的地位和作用，是新形势下建设基层党组织的科学指导和重要遵循。党的基层组织在党组织建设中是不可或缺的、不容忽视的，必须加以高度的重视。

一、加强基层党组织作风建设的必要性

（一）加强基层党组织作风建设是提高党的执政能力的重要保障

党的基层组织是执政大厦的“基石”，没有坚实的基础，怎会盖出“高楼大厦”。基层党组织能否坚持群众路线，加强执政能力建设，提高执政能力，事关全党的兴衰成败。只有坚持群众路线，密切联系群众，密切党群干群关系，才能得到人民群众的拥护和支持，才能继续保持中国特色社会主义事业的领导核心地位不变。加强基层党组织工作作风建设，不断总结历史经验和规律，切实提高领导水平和执政能力，是我党必须重视起来的重要问题。

（二）加强基层党组织作风建设是保持党的先进性和纯洁性的必然要求

新时期要加强党的基层组织建设，坚持以人为本、执政为民，把服务人民群众作为根本价值取向，转变工作作风、增强服务意识、提高服务水平作为推进基层党组织建设的重要抓手，切实发挥好模范带头作用，推动经济社会的持续科学发展。党内存在的“四风”问题使部分党员干部忘记了自己服务群众的宗旨，严重的影响了党的良好形象，唯有严抓工作纪律，狠抓工作落实，剔除“四风”顽疾，才能进一步纯洁党内风气，树立和维护党的良好形象。剔除“四风”问题，巩固党的群众路线教育实践活动的成果，要进一步把从严从实改进基层党组织工作作风问题摆上更加重要的位置。

（三）加强基层党组织作风建设是党的十八大的重要战略部署

党肩负着带领人民群众实现两个百年目标和实现中华民族伟大复兴的重任，必须坚持党要管党、从严治党、统筹中央和基层党组织建设，把党建的工作做好。加强基层党组织建设，终极目的始终是联系群众、服务群众，团结和带领人民群众共同发展、共同进步。新时期为转变工作作风、增强服务意识、提高服务水平，党中央陆续出台“八项规定”、“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”等规定和教育实践活动来改进党内工作作风、纯洁党内环境、密切联系群众。全党从中央政治局自身做起，率先做起，自上而下全面彻底的进行整风，作为所有规定和教育实践活动的落脚点，必须加强党的基层组织作风建设。

二、基层党组织建设的现状和存在的问题

（一）基层党组织建设的现状

从覆盖面来看，“中央组织部最新党内统计数据显示，截至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，比上年净增110.7万名，增幅为1.3%。党的基层组织436.0万个，比上年增加5.6万个，增幅为1.3%。全国7565个城市街道、32753个乡镇、92581个社区（居委会）、577273个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%。”②除此之外，91.0%的公有制企业和53.1%的非公有制企业已建立党组织。这些数据充分说明基层组织党员占结构化比重不断增大，覆盖面更加广泛，结构更加完善，力量不断增强。基层党组织的总体趋势决定了必须高度重视基层党组织在全党的地位。

从职能作用来看，基层党组织是全党工作任务传导的重要载体，是党的建设的最终执行者和落脚点，推动党的路线、方针和政策落地生根，团结广大基层党员完成好本职工作，承担着重要使命，起到了战斗壁垒的作用。基层党组织和党员处于联系群众的最前沿，了解基层群众的动态和主要矛盾，清楚基层群众的所需、所想、所盼，能及时发现和解决问题，是党与人民之间的桥梁和纽带。这种特殊的优势决定了要整顿党内风气，党的基层组织的影响不但不可忽视，更是起到了举足轻重的作用，对优化党建工作，整肃党内风气负有重要的责任。

（二）新时期基层党组织工作存在的问题

1、基层党组织的地位和作用弱化

一是部分基层党组织软弱涣散，服务能力有待提高，参政议政能力不强。主要表现在部分党员干部对党建工作没有承担起应有的责任，参政议政意识淡薄，责任感不强，带领人民群众致富水平不高，造成党的很多方针、政策不能落实的现象。二是有些基层党组织服务意识越来越淡薄。基层党员干部长期扎根在基层，总是忙于处理诸多繁琐的社会事务，导致没有多余的时间和精力来进行学习理论知识和提高工作技能，长此以往，为人民服务的宗旨意识逐渐淡化，脱离了群众，这些表现不符合中国共产党作为执政党应该具备的素质和责任意识。

2、党建经费和教育活动缺乏

党的最坚实力量在基层，支撑力量在基层，最突出的矛盾问题也在基层。面对这些高要求，基层党组织在经费和开展教育活动上却已经表现出承载力不足的状态。基层党组织建设经费的投入不足，党支部活动开展匮乏，工作条件较差，工资待遇普遍不高，严重影响着基层党组织建设的目标和任务的完成。基层党组织建设经费缺乏是由于中央以及地方机关政府在履行自己相关职责的同时，并没有拨放充足的资金给基层党组织用来支配。而基层党组织既要服务群众、开展党员教育培训活动，还要完成职责内的党建工作，履行一些相应的行政职能，党务人员工作繁忙艰巨，工资薪酬仍不是很高，工作的积极主动性受到影响。有些教育活动资金不足，难以开展，或者是缺乏经费来支配活动场地的费用。党建工作难度加大，基层党组织疲惫不堪，这些都严重影响了党的威信的树立。

3、机制不健全，部分机制管理不到位

当前，基层党组织工作机制不够完善，党建工作的制度化水平还是很低。基层党建工作是一项创新性很强、历史时间长、见效慢的工作，不健全的工作机制严重影响了党建工作的效率和力度。一方面，部分基层党组织尚未把构建管理机制列入到工作事宜的重要位置上，或者是各级基层党组织在制定体系时各行其是，导致有些机制和规定重叠，规定和要求内容不统一，目标冲突等情况。另一方面，有些已经建立的机制并不健全，缺乏针对性和可操作性的相关规定和制度，导致工作无章可循，有些机制如同虚设。有些针对评估考核体系结果的奖惩的措施不力，既没有起到总结经验、表扬典型的作用，也没有达到鼓励先进、鞭策落后的目的。

三、坚持群众路线，加强基层党组织作风建设的对策

（一）增强宗旨意识，提高服务能力

在建设基层党组织的过程中，只有始终坚持以人为本，重视群众、关心群众、发动群众，党的工作才会具有感召力。牢固树立“以人为本”、“一切为了群众”的观念和立场，是加强基层党组织建设的目标感召，同时也是基层党建工作的动力和责任。

1、加强思想政治建设，解决好动力问题。定期开展专题教育，同时注重贯穿经常性教育来加强基层领导班子的思想建设。要举办学习班，按照不同领域党建工作的实际特点，制定因人而异的政策，坚持做到分类施教、分层施教、系统施教。还要充分发挥党校、行政学院机构教育培训党员的作用，进一步加强干部培训工作，以便提高他们的思想认识水平，要把思想理论应用到指导广大党员的实践中，做到知行合一。

2、转变工作作风，树立良好形象。要以刚刚开展的党的群众路线教育实践活动为契机，重点解决部分党员干部存在的作风问题，严格党内组织生活，认真开展民主生活会和批评与自我批评活动，进一步纯洁党内环境，切实提高党员干部的执政能力和领导水平。同时要建立群众路线教育实践基地，组织党员干部到教育基地进行参观和培训，时刻提醒党员干部要珍惜群众的信任，做到权为民所系，权为民所用。

（二）促进基层党组织功能转型，加强党员干部队伍的选拔

推动基层党组织的功能转型，不仅要在工作理念上实现从管理到服务的转变，还要在工作方法上实现从管理到服务的转变。要加强青年党员干部的选拔，切实提高党员队伍的整体素质。

1、优化基层党组织的设置体系

党员干部处于改革发展稳定工作的第一线，要适应形势、新要求，创新工作方式，党员干部的服务水平决定了基层党组织的服务水平。鼓励机关干部下基层、结对帮扶等做法，综合使用各种方式方法开展活动，综合各种资源共同服务。在以地域、企事业单位为主设置基层党组织的基础上，推广各个产业链、外出务工、经商人员相对集中的地点设立党组织，抓紧在非公有制经济建立健全党组织，并且加大在新社会组织中建立党组织的力度。按照地域相邻、行业相近的原则，进一步推进区域联合、城乡统筹、产业连带等设置模式来加强基层党组织建设。

2、加强基层党组织带头人队伍建设

重视建设高素质基层党组织带头人队伍，选配德才兼备的党支部书记，解决好战斗力问题。一是严格选人用人的标准，把既有好的思想品质，又有号召力、感染力的党员任用到党支部书记的位置上来。进一步推行“两推一选”和“公推直选”，并且选拔优秀年轻的人才进入基层党组织干部队伍，为基层党组织注入新鲜的血液，提高基层党组织整体服务水平。二是加强大学生村官的选拔和任用，拓宽基层干部来源，全面贯彻落实“大学生村官”、“三扶一支”的相关政策，加大从大学生中选拔优秀人员的力度，推进选聘高校毕业生到基层任职，鼓励高学历毕业生到乡、村工作，完善从大学生村官中公开选拔招录工作人员的机制，建立大学生村官动态考勤、联系帮带、跟班培养制度。

（三）强化管理，健全基层党建服务和监督体制

要完善服务和监督制度，构建以加强基层党组织工作作风、提高执政能力、服务群众为核心的制度体系。

1、健全基层党建工作的服务责任机制

党组织领导要负起党建工作第一责任人的意识，其他党员干部也要严格按照“一岗双责”的要求，积极承担起应有的责任和义务，完成好本职工作。根据不同岗位的特点，明确规定其工作人员的权利和职责，并定期进行考核及奖惩。尽量明确各个部门和支部的职责，以便出现问题时可以追究相关的责任人。要充分发挥党支部的作用，通过支部活动把每個党员的教育、管理和监督工作兼顾起来，将党要管党的责任落到实处。

2、健全基层党建工作的激励和考评机制

建立健全管理、激励党员长效机制，激发党员干部的责任感和使命感，一方面，从思想上、工作上和生活上做好党员服务工作，健全党内表彰机制，健全党内关怀、帮扶机制，落实基层党员培训制度，探索更多培训教育党员的有效途径。另一方面，严格党内组织生活，健全党员干部考评机制，真正把基层党建工作纳入各级党委的职责范围和考评体系，一级抓一级、层层抓落实。强化基层党组织的监督职能，健全党员干部的考评机制，把人民满不满意作为衡量自己工作的一把标尺，加大人民群众满意度在考核机制中所占的比重。

（四）完善服务资源整合，提升基层党组织保障能力

1、加大对基层的各项投入力度

全党要适当的将重心和资源倾向基层，使基层党组织不仅有能力而且有资源为群众服务、为人民服务。全面深入建设基层党组织，各级党组织要更加重视支持基层、指导基层，加大投入力度，赋予基层适当的权利，建立稳定的经费机制，在人力物力财力和各类资源上向基层倾斜，使得基层党组织拥有更多的资源和更大的能力为群众服务，推动科技、教育和信息等在基层的发展和运用，为基层党组织工作的开展营造良好的氛围和物质条件。基层党组织还要善于创新载体，依据群众服务需求多样性和复杂性的特点，将群众的社会需求与社会服务组织联系起来，共同制定出给人民群众带来实惠和利益的项目。

2、重视电子政务在服务群众方面的应用

随着网络技术的发展和完善，电子政务不仅可以提高政府的行政效率，在服务群众，监督领导干部工作作风方面同样能够发挥积极的作用。首先，可以借助网络技术的发展，形成线上线下相辅相成和互为补充的基层工作形式。电子政务还能够积累并生成有效数据信息，分析人民群众对基层党组织工作的要求和意见，反馈给党组织有关部门，作为基层领导干部指导工作的参考。其次，可以发挥电子政务的公开性、透明性的优势打破信息盲区。应用网络技术将公共权利的范围公诸于众，权利的运作可以纤毫毕现，使腐败现象难以藏身，以便提高党组织的威信。

结语

加强基层党组织工作作风建设是新时期我党深入贯彻群众路线，进一步巩固执政地位的迫切要求，加强基层党组织建设对于未来党建工作更好更快地发展具有非同一般的作用。基层党组织的作风建设在未来仍然是一个关系到全党兴衰成败的重要课题，要对基层党组织的作风问题常抓不懈。

（作者单位：沈阳航空航天大学马克思主义学院）

注解：

① 习近平：《关于加强基层服务型党组织建设的意见》[M].北京：党建读物出版社，2004.6

② 新华网：http：//news.xinhuanet.com/local/2015-06/29/c_1115760026.htm.