东台在江苏沿海县市发展中的比较分析

张秀华

摘 要：江苏沿海开发为江苏沿海县市发展带来重要机遇，文章详细分析比较了江苏沿海县市在综合发展水平、经济发展效益、经济发展潜力、城乡居民收入方面的情况，重点分析东台在沿海县市的位次，并提出促进东台沿海经济持续健康发展的建议。

关键词：沿海开发；分析比较；东台市

2009年6月，江苏沿海开发正式上升为国家战略。江苏沿海包括南通、连云港和盐城三个市所辖区的海门、通州、启东、如东、海安、东台、大丰、响水、射阳、滨海、赣榆、东海、灌南、灌云14个县市。陆域面积3.25万平方公里，海岸线长954公里。地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。江苏沿海开发是江苏在沿江、沿沪宁线、沿东陇海线经济带之后出现的较为重要的一次生产力战略布局。近几年，作为江苏沿海县市之一，东台市积极推动科学发展、调整优化结构、增进民生福祉，全市经济运行质量和效益稳步提高，在江苏沿海开发中发挥了重要作用。但与发达沿海县市相比，仍存在一定的差距。

1 江苏沿海14县（市）的经济发展指标分析

1.1 综合发展水平比较

（1）全面小康实现程度。从省2013版全面建设小康社会实现程度监测结果看，沿海14个县（市）2014年全面建设小康社会监测综合得分平均分87.8分，海门市94.7分、通州区94.6分居第一和第二，东台综合得分91.32分排名第四，高于启东、如东。灌云、灌南未实现2003版小康目标。（2）地区生产总值。2014年，14县（市）实现地区生产总值7013.76亿元，其中东台地区生产总值为610.33亿元，占沿海地区的8.7%。地区生产总值排名前六位的分别是通州860.73亿元、海门836.50亿元、启东739.13亿元、海安624.14亿元、如东615.51亿元、东台610.33亿元。县域间差距较大，第一位通州是末位的响水的3.88倍。东台地区生产总值与2013年564.09亿元相比，增长了11.2%。

1.2 经济发展效益比较

（1）地方公共财政预算收入。2014年，沿海14个县（市）完成地方公共财政预算收入658.55亿元，其中东台完成61.31亿元，占14个县市区的9.3%。在沿海14个县（市）中，公共财政预算收入位于前五名的依次是通州70.44亿元、海门68.57亿元、启东67.25亿元、东台61.31亿元、大丰60.02亿元。（2）规模以上工业增加值。2014年，沿海14县（市）实现规模以上工业增加值3399.85亿元，其中东台实现规上工业增加值240.6亿元，占比7.1%。在14个县（市）中，排在前五位的依次是通州416.93亿元、海门404.15亿元、海安403.00亿元、如东379.04亿元和启东338.56亿元。排在后五位的分别是灌云99.85亿元、灌南114.52亿元、射阳135.71亿元、滨海139.93亿元和响水150.53亿元。位居第一位的通州是末位灌云的4.2倍。

1.3 经济发展潜力比较

（1）固定资产投资。2014年，沿海14县（市）实现固定资产投资4678.92亿元，其中东台市完成固定资产投资409.82亿元，同比增长24.1%，占沿海地带的比重8.8%，列第六位。在14个县（市）中，2014年全社会固定资产投资额超过500亿元的有2个，分别是通州520.12亿元和海门501.40亿元。高于400亿元低于500亿元的有4个，依次为启东483.41亿元、海安448.95亿元、如东427.93亿元、东台409.82亿元。投资不足200亿元的有2个，灌南195亿元和灌云198.41亿元。（2）社会消费品零售额。2014年，东台社会消费品零售额为203.57亿元，位列江苏沿海14县（市）第六，增幅13.2%。沿海14个县（市）中，2014年社会消费品零售总额超过200亿元的有6个，海门297.94亿元、通州297.01亿元、启东285.91亿元、如东253.79亿元、海安221.95亿元和东台203.60亿元。（3）出口总额。14个县（市）2014年实现出口总额134.14亿美元，其中东台出口总额6.24亿美元，占比4.7%，增幅为19.1%。14个县（市）中，通州以29.38亿美元位居第一。排在第2-5位的依次是启东23.05亿美元、海安21.44亿美元、海门14.55亿美元、如东12.89亿美元。前五名的县市区占14个沿海县市区出口总额的75.5%。

1.4 城乡居民收入比较

（1）农村居民收入。14个县（市）中，2014年农村居民人均可支配收入居前五名的依次是海门17419元、通州16835元、启东16762元、东台16565元和大丰16414元。位居后五名的依次是灌南10442元、灌云10864元、响水11964元、东海12171元和赣榆12378元。农村居民人均收入位居第一的海门是末位灌南的1.67倍。（2）城镇居民收入。14个县（市）中，2014年城镇居民人均可支配收入居前六名的依次是通州34565元、海门34280元、启东31708元、海安31597元、如东31557元和东台27800元。位居后五名的依次是灌云、灌南、响水、滨海、和赣榆。（3）城乡居民存款余额。在沿海14个县（市）中，2014年城乡居民存款余额超过700亿元的仅通州区，为715.02亿元，超过600亿元的有启东637.96亿元和海门626.34亿元，超过500亿元但低于600亿元的有海安565.35亿元。东台位居第六，居民存款余额为425.48亿元。低于100亿元的有两个，分别是响水67.32亿元和灌南83.90亿元。位居第一位的通州是末位响水的10.6倍。

2 东台市在沿海14县（市）中的综合评价

综合考虑，通州和海门处于较领先地位，启东也不相上下。通州作为领头羊遥遥领先，多项指标位居前列，海门与启东紧随其后。如东、海安、东台情况基本一致，处于中等偏上的水平。而灌南和灌云的经济水平相对落后。东台市位于长江三角洲东北翼，东临黄海，位于南通、盐城、泰州三市交界，全市总面积3721平方公里，拥有85公里的黄金海岸线，总人口113万，系全国县域经济基本竞争力百强县、中国优秀旅游城市、全國科技进步示范市、国家级生态示范区和江苏省文明城市。从江苏沿海14县（市）的经济发展状况可以看出，东台市经济发展在沿海14县（市）中处于中上水平，主要经济指标均处于4-6位的水平，与海安、如东水平相当，但落后于通州、海门和启东，与之还有一定的差距。与灌云、灌南、响水等苏北地区县市相比，具有较大优势。

3 促进东台市沿海经济持续健康发展的建议

3.1 突出规划引领作用

以“绿色引领、综合开发、创新驱动、特色彰显”的原则，切实做好沿海开发的各类规划的编制，并力求规划在覆盖上求“全”、程度上求“深”、水平上求“高”。完善空间布局规划，提升产业定位，优化沿海资源配置，突出集约发展，提升生态功能，促进文化发展，加快推动发展模式由粗放型向集约型的转变。

3.2 重抓基础设施建设

东台沿海基础设施薄弱，没有港口，也缺乏通海的道路，严重制约经济社会发展。把重大基础设施建设作为推进沿海开发的重中之重，以滩涂综合开发为龙头，大力推进基础设施建设，打通对外开放的门户。

3.3 大力提升港城建设水平

以现代港城建设带动沿海新型城镇化建设，按照县域经济副中心的定位，加快推进港城建设，强化港城功能配套，加快港城人气集聚。突出绿色生态发展，加快沿海职业技术学院建设，佛教文化产业园、黄海森林公园等旅游景点建成开放。

3.4 全力突破重大项目

坚持增长与转型双轮驱动，把好沿海产业方向和项目投向，坚持重大项目引领。坚持沿海工作项目化，每年排出一批沿海重大实施项目，明确时间节点，落实工作责任。着力提升产业质态。大力实施产业转型发展行动计划，深入实施“222工程”、小巨人企业培育计划，随着产业质态的提升，经济增长结构的合理性和发展的平衡性明显提高。切实加强载体建设。坚持特色化发展，加强资源整合，推动要素集聚，大力促进沿海区和创新创业载体增强功能、突破项目，提升对全市经济的贡献份额。

3.5 注重统筹协调开发

始终处理好开发与保护的关系，坚持生态保护与开发建设协调推进，划定生态红线，坚守发展底线。扎实推进国家级滩涂综合开发试验区建设，创新资源高效集约开发机制，大力推动沿海生态绿色发展。

东台最大的特色在沿海，最大的优势也在沿海，最大的潜力也在沿海。我们要始终坚持科学发展、绿色发展，抢抓机遇，借势发力，以沿海开发的大突破推动县域经济的大发展。同时，也应借鉴其他发达沿海县市的经验，不断促进东台经济的发展与进步。