日本以“防卫”掩盖的军事战略演变

据新华社报道，9月19日，日本国会不顾在野党及民众强烈反对，强行表决通过了安保法案，日本战后“专守防卫”安保政策发生重大转变。日本历史学家保阪正康说，安保法案成立意味着日本进入“准战时体制”。安保法案包括1个新立法和10个修正法。新立法是《国际和平支援法案》，其实质即“海外派兵永久法”。根据这一法律，日本可以随时根据需要派遣自卫队到全球任何地点。

随着世界战略格局的变化，日本走向军事强国的军事战略开始显露出来。日本2014年版《防卫白皮书》，汇总了安倍晋三上台后通过的一系列安全保障政策和防卫体制调整，确认了日本今后安保政策和方向的重大转变。“防卫”一词是日本掩盖其军事本质的用语。纵观日本军事战略发展演变，大致可划分为以下六个阶段。

第一阶段（1945年-1975年） 主要军事战略思想：依赖美国重建旧日军，奉行与美建立军事同盟，以中、朝为敌，在美国武装下，逐步充实自身防卫力量。

二战前和大战期间，日本一直奉行军国主义路线，推行对外侵略扩张的所谓“大东亚”及“太平洋”军事战略。战败后，日本实际上处在美国军队的单独占领之下。日本政客认为：世界并不太平，旧日军已没有力量保卫自己的国土，必须采取集体防卫战略思想，以应付外来入侵，因此需要寻求其他国家的保护。这样，美日两国出于各自的需要，于1951年9月签订了《日美安全保障条约》，美国开始武装日本。

1953年7月，日本保安队改为陆上自卫队，海上警备队改为海上自卫队，新成立航空自卫队。这些武装力量虽名为“自卫队”，但实际上就是陸、海、空三军。至此，在第二次世界大战中崩溃的日军又卷土重来。

1954年日本以“自卫”之名重新组建军队， 1960年，日本与美国签订了新《日美安保条约》，从而与美国共同承担起日本的防务。为了适应美国的需要，日本以中、朝为主要作战对象，与美国联合炮制了三个作战计划，以应付突发事件。

第二阶段（1976年-1979年） 主要军事战略思想：确立“专守防卫”战略，在继续坚持日美安全保障体制的同时，以苏联为敌，强调“自主防卫”，提出建设一支能应付小规模入侵的“基础防卫力量”。

第三阶段（1980年-1992年） 主要军事战略思想：调整“专守防卫”战略内涵，更新作战指导方针，改革防卫体制，实现向海外派兵、拓展国际空间的目的。

这一阶段日本军事战略作了调整，如首次正式提出“海上击破战略方针”，力避在本土进行战斗；改革防卫体制；实现向海外派兵的目标，从此日本自卫队的任务由过去单纯的自卫发展成为自卫与维和的双重任务。

第四阶段（1993年-2000年） 主要军事战略思想：逐步突破“专守防卫”战略方针的束缚，奉行主动性、多边性和国际性的战略原则，以俄罗斯为潜在威胁，加强对中国、朝鲜的防范，争当世界政治大国。

20世纪90年代初期，日本提出了新的国家战略目标，要成为世界一流强国，日本当局不顾国内外强烈反对，通过了《联合国维持和平行动合作法》和《关于派遣国际紧急救援队修正案》，为日本在联合国的旗帜下将自卫队派往国外，直接运用军事力量在全球各地发挥政治影响扫清了道路障碍。1996年版的《防卫白皮书》中，明确地把中国视为“警戒对象国”，强调日军平时要发挥威慑作用，战时“歼敌于国门之外”。

第五阶段（2001年-2013年） 主要军事战略思想：认为面临多种威胁，强调建立全方位的防卫战略，由防转攻，由内向外，提出多边安全保障理论和“推断有事”新概念。

2001年7月，日本内阁会议通过“21世纪拥有一支精锐强大的自卫队”的2001年版《防卫白皮书》，先后成立了紧急动态部、对付重要事态会议、最初行动指挥小组、陆上自卫队研究本部等重要防卫机构。仅2013年，日美共同展开的联合军事演习就有16次之多。特别值得关注的是，2013年6月10日至16日，日本首次集结了陆海空三军精锐，奔赴美国加州参加代号为“黎明闪电”的夺岛联合军演。

第六阶段（2014年以后） 主要军事战略思想：赋予日本集体自卫权，大幅扩充军事预算，提升自卫队为“国防军”。

2014年以来，日本加强对钓鱼岛海域的军事部署，挑衅言行不断升级，夺岛演习规模不断加大。日本政府新《防卫计划大纲》提出，要将“应对他国”作为重点内容，重点强化日本自卫队“广域常态化警戒监视”能力；在“离岛防卫”方面，要灵活运用民间船只，增强海上运输能力，构建机动性强、能够迅速登岛进行“岛屿夺还”作战的体制。

2014年7月，日本以所谓“内阁决议”的形式解禁集体自卫权，这是二战后日本安全防卫政策的重大转变，主要是为日本今后能够“自由在海外动用武力”打开方便之门。“和平宪法”是日本的现行宪法，颁布于1947年。其核心是日本国民基于国际和平和维持国际秩序，将永远放弃宣战权力、武力恐吓来解决国际纷争。而安倍政府提出要修改“和平宪法”，就意味着日本要放弃以往对国际社会的承诺。本月19日凌晨，日本国会强行表决通过了安保法案，安保法案包括1个新立法和10个修正法。如果这些军事战略调整最终都得到落实，标志着日本军事战略实质意义上的重大变化，将对亚太地区的和平稳定带来难以预料的影响。

（魏岳江）