网络彩票骤停

董晓寒

“都一个月了，网上还是没法买彩票，挺不方便的。”日前，孙先生向《中国经贸聚焦》记者抱怨。春节刚过，互联网部分彩票销售即被叫停，打破了羊年彩市的宁静。

财政部、民政部和体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，受此影响，2月下旬起，500彩票网、淘宝、微信等国内主流网站相继暂停售部分彩种售彩业务，在3月1日“大限日”到来之际，网络彩票几乎全面停售。习惯了点鼠标、动手指投注的彩民，不得不重返街边的彩票投注站，重温纸质彩票在手的感觉。

网上停售对彩票业的影响立竿见影。3月2日-3月8日，各大彩种的销量均不同程度地下降，双色球等十大彩种销量较春节休市前一周共少卖10.36亿元，竞彩玩法周销量环比降幅达56%。

根据国家体彩中心和国家福彩中心公布的数据，2014年3823亿销量中有850亿是通过互联网销售的，占比约22%。据艾瑞咨询统计，互联网活跃彩民为4000万左右。

本刊记者向500彩票网求证何时恢复被叫停彩票品类的正常销售时，得到了“部分功能受影响”、“恢复时间还不确定”的答复。

投注站“阴转多云”

近日，本刊记者走访了上海多家彩票销售店进行实地调查，发现由于网络彩票全面停售时间尚短，店里营业额略有增幅，部分客户的回归让老板们看到了希望。

经营体彩店的刘先生原本打算今年将店铺转让出去，“店里生意越来越差，很多年轻人都在网上买彩票，一直靠老熟人撑到现在。”

刘先生告诉记者，四五年前，这个20多平方米的店面经常挤满了人，一个月营业额能有好几十万，但在互联网彩票兴起后，店里的生意急转直下，“营业额在10万元左右”。

刘先生算了一笔账，按照7%提成，店里收入在7000元左右。除掉房屋租金、水电气费，每月所剩不多，“还不如打工”。

“虽然网上停售彩票了，但这两天店里生意还是与之前差不多。”刘先生发现近来店里多了一些陌生的面孔，“这两天店里的营业额，从平时的3000-4000元上涨到了5000-6000元。我想再等段时间，网络不准卖了，对我们肯定有好处。”采访中，与刘先生一样持观望态度的经营者占多数。

在网上一份调查中，有52.4%的网友表示网络停售后“暂时不买了”，21.3%的网友表示“去实体店买吧”，有18.4%的网友表示“那就去买私彩”，而7.9%的网友表示“看看再说”。

“黑彩”趁虚而入

“亲，淘宝彩票停售，其他网站还有售。”孙先生告诉记者，近日他的淘宝旺旺账号上陆续收到类似消息，“互联网彩票不是被叫停了吗？怎么还有网站能卖？”

消息记录显示，该信息是由一家名为“氿氿饰品店”的淘宝店铺发来的。记者登录这家网店頁面，显示该店于2014年7月3日起营业，主要经营销售饰品，但店铺内仅有一款“金丝楠木手串佛珠”，月销售量为0笔。

记者以淘宝买家身份通过旺旺联系店主。店主发来一条链接，点击后显示出简单的用户注册画面。注册成功后，转入一个名为“金尊国际”的页面。

在页面上，有“余额”、“充值”、“彩票游戏”等选项，其中“彩票游戏”显示了9种彩票，但只有“重庆时时彩”、“香港高频彩”、“排列三”可以进入，其余则显示“此玩法暂时关闭”。

在“充值”页面，有“大额支付”和“小额支付”两种方式，分别有银行、支付宝等方式。银行账号为“jiegongh88@163.com”，户名是“林志杰”。

上述店主表示，这是“外围”彩票，玩法和淘宝彩票一样、奖金更高。“奖金多少，要根据彩票玩主自己所买的资金多少来定。”

淘宝方面相关负责人表示，淘宝网彩票频道是和彩票中心合作的推广平台，自己不销售彩票，也不允许个人商家销售彩票，彩票频道目前已暂停全部彩种销售。“网上这种链接的彩票不是淘宝彩票。”负责人如是说。

“所谓的‘外围彩票就是‘黑彩。”刘先生称，“他们把服务器架设到国外，从而躲避查封，用高赔率来吸引人，例如一般赔率为1：5，它们可以开到1：10，从而吸引大量用户充值，充值后无法提现，或者网站直接消失。”

转入“境外战场”

一名不愿透露姓名的资深竞彩玩家王先生告诉记者，境内无法下注后，他便转战到“境外战场”。“QQ上一块儿玩的朋友发了网址，就点进去看看。”

“我知道它是一家海外的博彩公司，以前投注的时候，会看它家的赔率。我玩得很少，日常就买国内的彩票，但很多人都在玩这个网站，玩法很多，也很刺激。”王先生说道。

王先生向记者介绍：“境外这些网站返奖率都挺高的，高达85%，国内一般在70%左右，开户的优惠活动也多，这大概是为了吸引用户。”

“不过，高收益必然伴随高风险。国外网站也有倒闭或者卷款逃跑的情况发生，彩民利益无法得到保证。”王先生坦言。

网易彩票相关负责人告诉记者：“我们希望能最大程度上保障彩民的利益，所以在社区论坛里，我们设置了关键词提取，含有‘境外、‘外围等都会立即进行处理。” 研究机构彩通咨询联合创始人李剑表示：“境外博彩一直都很大，最起码销量是比国内的彩票销量大的。”

2014年世界杯期间，中国体育彩票竞猜型的彩票累计销售额为160亿，而同时各地公安机关侦破的赌球金额为180亿元，有大量的资金流向了境外以及赌球市场。

为吸引彩民回到国家正规彩票销售平台购买彩票，网易彩票打响了围剿“外围”互联网彩票的第一枪，启动“百万红包喊你回家”彩票红包补贴购彩活动。在任意实体店购买纸质彩票之后，在网易彩票“圈子”里晒单，都可获得网易彩票赠送的补贴红包。据悉，网易彩票圈子的用户已经超过百万，平均每一分钟就有彩民晒出他们的彩票单。

12306模式不可行

犹记得去年夏天世界杯激战正酣，中国竞彩业迎来高潮。根据彩通咨询发布的数据显示，2014年巴西世界杯带来竞彩销量129亿、总销量155.8亿、较南非世界杯彩票销售增幅超8倍的光鲜数据。

数据背后，互联网无疑是最大的推手。然而，诸如地下博彩、海外博彩非正规方式通过网络平台开始蔓延，彩票造假、暗箱操作等各种乱象不断出现。

中国彩票行业沙龙创始人、中国彩票行业专家苏国京表示：“互联网思维影响了越来越多的传统行业，彩票业也正在经历互联网的影响与冲击。由于现行配套法规、监管的真空与滞后，互联网彩票乱象层出不穷。”对于互联网彩票的监管显得尤为迫切。

在网络停售后不久，国内出现了这样一种声音——仿效中国铁路总公司的售票系统，建设全国统一的互联网彩票销售网站。简而言之，就是建立专属于体彩和福彩的“12306”。

“如果把互联网彩票做成12306的模式，首先是违规的。”按照现有《彩票管理条例》的规定，彩票唯一的销售单位是省级彩票中心，国家中心并没有彩票销售的职能。在苏国京看来，“如果一定要采用‘12306这种售彩形式，那只能去修改《彩票管理条例》。”

李剑表示，如果通过“12306”的方式来运营全国的互联网彩票，方式过于简单粗暴，目前并没有一个完善、配套的销售系统，实际可操作性的阻力比较大。

合法性之争

事实上，这已经是国内互联网彩票的第五次整顿。“与前四次叫停不同，此次是由中心去内部纠察和审计，延伸到出票公司和彩票网站，影响范围和执行力度比此前四次大得多。”李剑接受记者采访时说道。

“从法律上讲，并没有条文规定说互联网可以销售或者不能销售，也还没有发布正式的销售牌照等。”广发证券互联网彩票行业分析师李音临说道。

三四百家彩票网站中，只有500彩票网和中国竞彩网两家机构具备财政部给予的网络彩票销售授权。上述两家机构于2012年9月获得了财政部批准，开展互联网代理销售彩票业务试点工作。

对于大部分网站来说，“合法性”就像一柄达摩克利斯之剑，悬在头上。很长一段时间内，一些网站曾以运营模式属于“代购”而非“代售”为理由，表示不需要“授权”。但根据三部委本次下发的通知，代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等形式，都被定义为彩票销售机构擅自委托网络公司进行销售的行为。

苏国京表示：“目前除两家有财政部试点批复资质机构外，国内互联网彩票销售监管依旧处于灰色地带，在此情况下，全网叫停不可避免。针对如此大规模的市场，我们的《彩票法》何时才能出台？”

一位彩票从业人士对记者表示，在相关政策不确定性背后，业内更希望有关部门向全社会公布规则，除了已经授予资质的两家企业之外，应以高标准、严要求来选择第二批实力强、专业素质好、有口碑的企业，陆续发放互联网售彩许可，引导企业进入规范化的监管之中，促使行业走上健康规范的发展道路。

“不能简单以全面禁止作为解决方案。”苏国京如是说。业内普遍认为，再次叫停并不是唯一的解决办法，更宜“疏堵结合”。

如果说互联网彩票动了谁的奶酪，线下投注站是绕不过的对象。在佣金分配上的差异，是投注站和彩票网站矛盾的导火索。

彩票销售额中发行费占15%，线下投注站一般可获得6%-8%的佣金，房租、打印纸票的费用开销都包括在其中。与此同时，给彩票网站的佣金却往往有十几个点。由于网站流量庞大，销售业绩好，中心和出票网也乐于给网站高額佣金。不过业内人士也指出，彩票网站其实承担了营销等彩票中心的工作，这是投注站所不负责的。

“相比之前四次互联网彩票行业的大规模肃清，此次行业‘自查自纠和交叉抽查最大的不同是并没有否定互联网彩票的合法性，只是‘对彩票销售机构擅自委托网络公司等单位（个人）利用互联网销售彩票行为进行重点检查。”李音临认为，此次行业整顿将不会导致互联网彩票公司大规模的关闭潮，而是一次行业性的重新洗牌，有规模、有资质的合规网站将获得更大的市场空间。

李音临预计，今年将进一步增加竞彩发行的种类和规模，例如中超入彩、盘中下注等值得期待。在经历了此次行业洗牌之后，拥有专业性和合规性壁垒的彩票龙头网站将进一步提升市场份额。