高校科研经费管理存在的问题及对策

段元媛 李雄平

摘 要：为贯彻教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见（教技[2012]14号），着力解决高校科研经费存在的问题，必须强化对高校科研经费的管理。而科研经费管理是高校财务管理的重要环节，管理不当，对学校资金链的运转产生一定的影响，影响学校各方面的运行。因此要充分发挥高校在自身科研管理与监督工作中的主体作用，提高科研管理水平，推动高校科技体制改革，促进高校科研事业健康可持续发展。

关键词：科研经费 财务管理 会计制度 职业道德

中图分类号：F234，C647

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）04-151-02

科研经费的有效管理是促进科研发展的主要因素，随着经济的快速发展，企业、政府、高校间的联系越来越紧密，高校成为企业技术创新的基础，不仅为企业输入高素质的人才，同时承办企业的专利技术以及技术创新层面的指点。因此高校所承担的科研项目越来越多，而对科研经费的科学化、规范化、合理化、真实化管理俞加重要。然而，高校科研经费管理依旧存在一定的问题，必须加强高校科研经费管理，建立完整的管理体系，健全监督体制，确保科研工作高效率的发展。

一、高校科研经费存在的问题

（一）科研经费预算不够精确

财务预算是一系列专门反映企业未来一定期限内预计财务状况和经营成果，而科研经费具有不确定性，因此做出合理地预算是很难办到的，只有预算合理，才能对资金的运转有一定的把控能力。管理科研经费的内容较复杂且持续的时间长。财务人员管理的科研经费面较广，申报者涉及的项目范围较广、人员之多。预算所能涉及的方面较窄，复杂性较强，所做的预算具有片面性，导致预算不够精确，而实际执行时与前期所做的预算差距较大，所以科研经费的管理也就不能严格按照预算的内容进行执行。

（二）科研经费来源的多元化造成了管理与核算的复杂性

企业和高校的合作越来越紧密，而科研经费的来源也日趋多元化。一是来于教育主管部們和各行业主管部门下拨的纵向科研经费；二是来自于企事业及社会上各类单位的横向科研经费；三是来自校内自筹经费。由于科研经费来源的多元化，要求财务处对经费的管理尤其严格，对科研经费的收入、支出、结余进行全方位的核算，对科研经费进行合法性、合理性、高效性的核算。但财务处仅仅是对经费的分配进行核算，并不参与科研项目的申报过程，因此对项目预算的编制，各个环节的进展不够了解，仅仅是对结果的预判，对科研经费使用的高效性和合理性无法做出正确的判断，无法全面考虑预算中细节的支出。况且学校的部门较多，各个部门核算的科目不相同，随着项目数量的增多和项目金额的不断增加。科研管理工作量加大，复杂程度加深。

（三）科研领域经费报销违纪现象严重

科研经费报销中存在的违纪现象较严重，报销票据所列出的明细项目与之前申报的预算项目不相符。科研过程中的各项支出未能严格按照预算进行分配利用，支出的结构不合理，科研人员根据自身需要随意的分配资金的流动，未能严格根据申报执行，甚至完全不在预算范围里的也列在报销票据中，财务人员无法判断其真实性，盲目的把报销票据全部报销。相互之间的了解不够，财务人员仅仅是完成其本职工作，对其真实性不能做出判断，监督机制不够完善，从而致使申报者有钻空子的想法，出现的违纪现象较严重。

二、针对高校科研经费问题采取的对策

（一）健全财务部门的管理系统，

1.财务部门应重视科研经费的管理，建立成套的管理系统，严格按照规章制度管理科研经费，所谓无规矩不成方圆，有一定的规矩约束才能保障科研经费合理、高效、科学的流转。管理系统不仅仅依靠财务部门更需要其它各部门的配合，科研经费的合理利用才能保证科研项目有条不紊的进行和发展，保证高质量、高效率的科研项目，为国家的发展做出更大的贡献。

2.编制科研经费的现金流量表，现金流量表是反映企业在一定会计期间的现金和现金等价物流入和流出的会计报表。通过编制现金流量表能够反映科研经费活动的现金流入、流出的情况，根据数据进行纵向和横向的比较，研究科研经费支出不合理的地方，分析问题的根源，抓住矛盾的主要方面，才能从根源上解决科研经费存在的问题。同时关注那个环节容易出现问题，健全关键环节的管理，确保整个科研经费管理的合理化、科学化、规范法。

（二）开发一套管理科研项目的软件

21世纪是计算机的天下，灵活运用计算机，才能与时代接轨。学校应开发一套科研经费项目申报、实施、结算配套的软件，严格执行科研项目的流程，同时，监督科研经费的运用是否合理得当。财务人员根据申报流程的各项要求进行科研经费的报销。对照申报的内容对其真实性进行判断，利用通信手段，如邮件、QQ、微信平台，财务人员与申报者进行沟通，一旦发现科研经费实际的支出与预算不相符，及时联系申报人了解项目的实际情况，不合理之处采取相应的解决措施，同时也能使申报者了解财务人员的工作并能积极的配合工作，这样财务人员既能保证自己工作的万无一失同时也能确保科研经费支出的合理性、科学性。此外项目负责人随时随地查询项目的预算开支与实际开支并进行对比，用更合理地支出来控制实际的支出，及时发现不合理的开销，用更便捷的方式进行项目的运行，保证科研经费的科学化开支。

（三）加强职业道德素质并将法律作为支撑

科研经费的管理不仅仅是依靠财务处的管理及监督，更要有项目申报者对科学严谨公正的态度，确保科研经费的真实性。科研经费由申报者申报，项目审核者进行审核，财务人员进行结算，各部门各司其职、互不干预。正是部门间的相互脱节、联系不紧密才使得科研经费的收支规范尤为重要，加强各部门人员的职业道德能够避免科研经费不合理的使用。道德和法律是相互辅助的，法律是道德的补充。经费的用途要依据科研活动的实际需要、符合有关法规制度的要求，在科研活动中，为个人谋取私利、损坏学校声誉或给学校造成经济损失的，必须追究有关责任人的责任，触犯法律的，要追究法律责任。

（四）完善监督机制

申报者一旦申报成功就要对科研经费使用的真实性、有效性承担经济和法律责任。学校应建立专门的审计部门对财务工作进行监督并对发现违规现象及时纠正，学校的科研管理部门、财务部门、审计部门在科研经费的使用和管理上要相互协作、共同监督，确保科研项目经费的收支手续完备，内容真实，核算准确，保障科研经费出效益、出成果是科研财务管理的最终目标。

此外，申报者之间具有相同的或者相似的科研项目可以互为监督对象，监督对方科研项目报销的真实性，监督双方严格执行监督制度。同时监督部门应不定期检查财务部门上报的财务报表的真实性，加大监督力度。

参考文献：

[1] 宋瑛.高校科研经费管理存在的问题及改进措施[J].经济师，2012（2）

[2] 刘雁霞.加强高校科研经费管理之我见[J].财会月刊，2009（5）

（作者单位：保山一中 云南保山 078000，云南农业大学 云南昆明 650000）

（责编：吕尚）