赤壁市“三项补贴”政策落实情况的调查

方强 游军

为认真总结近年来国家对种粮农民群众粮食直补、农资综合补贴、良种补贴（以下简称“三项补贴”）政策落实的经验，湖北省赤壁市财政局结合开展党的群众路线教育实践活动，近期组成课题小组，对全市种粮“三项补贴”政策的落实情况进行专题调研，为下一步推行“谁种粮、谁得补贴”改革试点作准备。

一、种粮“三项补贴”兑现情况

（一）政策执行和发放程序。

1.政策执行情况。赤壁市严把“三道关口”，确保将“三项补贴”发放到位。一是严把资金分配关。根据湖北省财政厅有关规定，会同乡镇、村组对受惠对象进行审核和公示确认后，再将资金按要求分配到人。二是严把资金审核关。乡镇财政所负责核对受惠对象户名账号等信息，市财政局对各项基础数据的合理性和逻辑性进行审核后，委托银行将资金划入户主的“一折通”账户。三是严把资金监督关。构建了多层次的监督机制：资金发放前，乡镇财政所将受惠对象姓名、补贴标准、补贴金额等，在镇、村、组进行公示，公示时间不少于7天，广泛接受群众监督;资金发放后，市纪检监察、审计、财政等部门每年对“三项补贴”资金发放情况开展一次拉网式检查。

2.发放程序。按照“财政统发、国库集中支付、审核权不变、高效便捷”等原则和“资金一户管、资金一折发、服务一站办”的模式，对“三项补贴”资金实行市级统发，把资金拨付简化为“财政局～代理银行～受惠对象”3个环节。全市建立了以农村信用合作社为依托、以监管制度和工作流程相配套的“一折通”发放系统，把“三项补贴”纳入“一折通”系统管理，减少了资金转拨程序，缩短了资金在途时间，深受农民群众欢迎。

（二）面积核实、公示，统计上报情况。

1.面积核实情况。“三项补贴”资金是否发得准，关键是对种植面积的核定。近年来，赤壁市采取了惠农补贴面积审核责任制。“三项补贴”面积的核定，由各乡镇政府负责组织经济发展办公室等机构分季节（早、中、晚）、逐户对农户种植面积进行登记、核实，汇总填写《粮食补贴面积农户分户登记表》后，经农户本人签字认可，由乡镇财政专管员签署初审意见，再由乡镇人民政府加盖公章上报市农业、财政部门，由农业部门负责全市粮食补贴面积的审核、汇总。

2.面积公示情况。各乡镇财政所对各农户申报的补贴面积对照二轮土地延包资料，做好审核工作。并对所有农户申报的农作物种植面积，通过《农民补贴网络信息系统》生成每个村组的村民补贴情况公示表（包括补贴面积、补贴资金），加盖乡镇政府公章后，由财政所专管员在村（场）内公示7天，公示表不允许交村干部代为公示。

3.统计上报情况。各乡镇财政所按户填报相关数据表格，以村组为单位汇总，经组长、村主任、驻村乡镇干部审核签字，并加盖组、村公章，由乡镇财政所收集汇总，经财政所主任、主管农业乡镇长、乡镇长审核签字，汇总乡镇数据，加盖财政所、政府公章，将电子和纸质表格报市财政局相关股室审核。市局商贸股负责粮食直补和综合直补、农业股负责良种补贴的审核。审核无误后，再通过全省财政系统内网汇总上报省财政厅相关业务处室。

二、种粮“三项补贴”存在的主要问题

（一）种粮补贴变成了土地补贴。从调查情况看，各镇几乎是把种粮补贴按承包耕地面积平摊到户，种不种粮一样得补贴，耕不耕种一样得补贴，有承包地的农户一户不少地得补贴。一些乡镇把种粮补贴政策当成了国家对所有农民的定量补助，不种粮的农民把补贴政策当成了额外收入，种粮农民心里不平衡、不服气。

（二）种粮补贴赶不上农资上涨。粮食直补、综合直补、良种补贴资金3项相加，每亩仅111余元，对人均耕地在1亩左右的赤壁市而言，农民年人均仅补助百元，根本起不到提高农民种粮积极性的作用。加上近年化肥、农药、种子等农业生产资料涨价过快，在很大程度上抵消了“三项补贴”。

（三）补贴面积与实际面积之间有出入。在土地承包中，由于土地肥力和地理位置的差异，赤壁市部分乡镇的耕地面积是以耕地等级计算产量，以产量折算面积，农户承包面积少于实际面积。在征收农业税时是按面积计征，一些乡村为少交农业税，统计上报时进行了逐年下调，拉大了与实际面积的差距。同时，修建道路、农用设施、建设用地、退耕还林等占用了部分耕地，但没有在耕地面积中减出。

（四）政出多门，难以管理。目前，“三项补贴”因为管理单位不同，发放依据、要求不同，形成了“一补一发”的现象，既增加了行政成本，又增加了监督检查的难度。

三、进一步完善种粮“三项补贴”的建议

（一）广泛深入宣传。通过各类新闻媒体、层层宣讲动员，把国家对种粮农民“三项补贴”的政策宣传到户，彻底纠正基层干部把种粮“三项补贴”当成“天上掉馅饼”、见者有份的观念，使广大农民认识到国家实行种粮补贴是鼓励农民多种粮、种好粮、多增收的政策措施。

（二）提高补贴标准。在国家不能大幅度提高粮价的客观条件下，针对种粮比较效益低，农民种粮积极性不高的现状，国家应对“三项补贴”的标准再提高，以解决农资价格涨幅大大超过国家对种粮农民补贴的问题。

（三）核实补贴对象。按照“谁种粮、谁得补贴，不种粮、不得补贴”的原则，对种粮补贴农户和种植面积实行动态管理，每年确认一次。财政部门要加强与农业、统计（农业普查办公室）、粮食等部门沟通核对，确保数据准确，使农民种粮补贴及相关信息数据得到农民认可。

（四）改进补贴方式。种粮补贴最好以种子、农膜、肥料等实物兑现到户，这样可避免得补贴不种粮，降低种粮成本，促进农业科技水平提高，利于规模经营和农业产业化发展。

（五）整合归并补贴。建议上级财政及有关部门结合实际情况，将粮食直补和农资综合补贴合并为一种补贴，因为其操作程序都一样;将“粮食两补”、良种补贴归口管理，这样不仅可以大大节省人力和物力，还可以减少差错。

（作者单位：湖北省赤壁市财政局）

责任编辑：欣闻