十五年，普京的集权之路

善谦

2014年，国际油價暴跌。靠石油和天然气吃饭的俄罗斯遭了殃。汇率贬值，通货膨胀，资金外逃，相互促进，恶性循环。经济危机，财政危机，接连爆发，愈陷愈深。西方媒体开始了一场有奖竞猜游戏：普京什么时候下台？2014年底？2015年初？

没错，按西方各国的政治游戏规则，碰上这种倒霉的天气，谁都得下台。想当年，老布什任上发生了两件可载入世界历史的大事：苏联解体，伊拉克战争美方获胜。美国舆论群情欢腾，一洗越南战争综合症的耻辱和阴郁。但是，不幸，赶上一场严重的经济危机。结果，1992年大选，老布什居然败给了阿肯色州的无名小子克林顿。

说近点，欧猪五国（PIIGS），葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙，因债务危机爆发，当届政府都黯然退场，政局从此动荡不安。一衣带水的邻邦日本，1989年房地产泡沫破裂至今，经济持续萧条，首相换得比日历还快。

即使是中国人，也普遍相信，经济基础决定上层建筑。经济危机了，卢布狂贬了，普京还能挺多久？

但是，在俄罗斯，一切似乎都与常识相悖。钱不值钱了，俄罗斯民众却破口大骂西方，大骂美国，普京的支持率反而上升了。2015年3月13日，俄罗斯舆论研究中心发布民意调查结果，普京的支持率创新高，达到了88%！

这是怎么回事呢？

欲知下台事，先问上台路。1999年末，政坛无名氏普京担当俄罗斯代总统。从此，俄罗斯走上了集权之路。

一、为集权，晚年叶利钦众叛亲离

苏联解体是国际政治的十级大地震。震后，苏联消失了，俄罗斯也摇摇欲坠。俄罗斯南部地区的车臣自治州一马当先，要求脱离俄罗斯，独立建国。1991年10月，前苏联退役将军杜达耶夫宣布就任车臣共和国总统。杜达耶夫大概以为，叶利钦可以宣布俄罗斯独立，促使苏联解体，为什么车臣就不能宣布独立，促进俄罗斯解体呢？打倒阎王，解放小鬼。各民族不分人数多少，都独立建国，才符合民族民主的世界潮流。车臣地区百万人口，主要是由信仰伊斯兰教的穆斯林构成，属于俄罗斯的少数民族。在自由主义的逻辑中，大狗小狗一律平等，小狗也能汪汪叫。为什么车臣不能叫？

当然，杜达耶夫是见过世面的将军，懂得集中统一的领导如何重要。所以，真独立了，他也担心俄罗斯的反应。所以，“两手抓，两手都要硬”。一面高叫自由民主，争取俄罗斯内部自由派的同情和支持，煽动俄罗斯其他少数民族效仿独立，形成反俄罗斯的统一战线；另一面却动员了6万车臣人当兵，准备“保卫车臣独立，抗击俄罗斯侵略”。

“生命诚可贵，爱情价更高。若为自由故，两者皆可抛”。杜达耶夫举起独立与自由的大旗，果然赢得了车臣人的追随。此后多年，数以十万计的车臣人死于非命，数以几十万的车臣人流离失所，其余的车臣人明白了独立与自由的代价，做了俄罗斯的顺民，极少数车臣残余独立分子东躲西藏，偶然搞点自杀袭击。杜达耶夫本人被导弹击中，一命呜呼。九泉之下，杜达耶夫会将这一切悲惨的非命结局归究于他头脑中作祟的自由主义思想吗？

可能不会。他大概只会仇恨俄罗斯的侵略，抱怨车臣人的背叛，哀叹西方大国的口惠而实不至，独独不会反思自由主义思想，更不会反思他用车臣独立作旗帜染红自己的总统顶子的内心世界。

杜达耶夫的内心世界其实与叶利钦很像。只不过叶利钦运气好，碰上了迷信民主的戈尔巴乔夫。叶利钦一切以巩固权力为中心，利用民主甩开苏联，利用集权镇压车臣。为此，一向支持叶利钦的“民主派”内部产生严重分歧，一些头面人物成为总统和政府的反对派。俄罗斯议会两院分别在1991年11月10日、1994年12月8日反对或不批准总统对车臣实行紧急状态的法令。1995年4月12日，国家杜马以286票的绝对多数通过禁止在车臣用兵的决议，次日俄罗斯议会上院也以97票的多数通过了反对对车臣动武的决议。1995年6月21日，俄罗斯国家杜马又因车臣危机问题通过对政府的不信任议案。军队内部对出兵车臣也发生尖锐矛盾。很多将领则持反对立场。陆军第一副司令员沃罗比约夫上将因反对出兵车臣毅然提出辞职。

这一切，杜达耶夫都算到了。唯独没有算到的是，叶利钦内心深处最强烈的迷信不是民主，而是俄罗斯。为了保卫俄罗斯统一，即使众叛亲离，落下独裁者的名声，他也在所不惜。

1994年12月11日，叶利钦调动俄联邦武装力量和内务部部队约3万余人进攻格罗兹尼。俄罗斯内部的民主派惊呼，这是用重武器屠杀手无寸铁的民众，这是对人权的严重侵犯。但是，叶利钦不管不顾，强攻硬打。其结果是，第一次车臣战争虽以俄军的胜利告终，但历时两年多，俄军阵亡2837人、伤13270人、失踪337人、被俘432人，车臣参战者15000人被打死。车臣民众死亡数以万计。

但是，车臣方面继续打民意牌、悲情牌。1995年6月14日，车臣军事集团的死硬派将领巴萨耶夫率领约100名武装分子劫持了1000多名人质，要求俄军撤出车臣，否则将杀死全部人质。经过长时间谈判，在国内外民主派舆论的压力下，叶利钦被迫做出了重大让步，基本上满足了巴萨耶夫的要求，留下了祸根。 1999年8月26日开始，叶利钦抓住车臣军队入侵临近的达吉斯坦共和国这根导火索，决心对车臣独立分子斩草除根。俄军使用航空兵和炮兵猛烈打击车臣武装，地面部队采用特种战术进行攻击。1999年底，俄罗斯开始包围和攻打格罗兹尼。此时，叶利钦决定让位普京。第二天，2000年1月1日，俄代总统普京亲自驾驶Su-27战机到北高加索前线犒赏作战官兵。此后，战争进展如风卷残云，2月4日，俄军将国旗插上格罗兹尼市中心车臣政府大楼。

战争最能考验人。当叶利钦周围各种力量和人物反对车臣战争时，叶利钦认识到，唯有普京的支持最坚定、最到位，只有普京最能理解他的俄罗斯大国梦，只有普京最懂得中央集权的重要性。

二、普京出场，寡头落马

莫斯科时间1999年12月31日12时，叶利钦按惯例发表新年电视讲话。但在这次电视讲话中，叶利钦却把所有人都“雷倒了”——他在讲话中宣布提前辞去总统职务，并任命总理普京为代总统。几小时后，叶利钦惆怅而忧郁地环视了一遍克里姆林宫内熟悉的一切，深情地对普京说了一句看似很简单的话：“你要照看好俄罗斯啊！”随后，叶利钦乘车离去，而普京却在寒风中站立了许久。

普京毫不含糊。一夜之后，他亲自驾驶战斗机掠过车臣上空。他声言：“哪里有匪徒，我们就打到哪里。如果在厕所里抓到恐怖分子，我们就直接把他溺死在马桶。”

普京就这样出场了！随着俄军的节节胜利，普京在军中的威信也不断上升，并且树立了其军队最高统帅的权威。

枪杆子里面出政权。掌握了枪杆子，普京开始收拾叶利钦留下的烂摊子。

这个摊子已经烂得不能再烂。经济崩溃，社会动荡，民族分裂，政党纷争，地方各自为政，黑手党横行，政治暗杀此起彼伏。有本事的逃离祖国，没本事的投靠黑社会。男人当了赌徒、酒鬼、抢劫犯，女人当了妓女、无赖、小偷。俄罗斯残存的经济大权落到了极少数寡头手中。这极少数人掌握着俄罗斯的石油、天然气、煤矿、铁矿、森林、土地、银行、媒体，呼风唤雨，为所欲为。别列佐夫斯基公然宣称：“只要我愿意，我可以让一只猴子来当总统。”

这些寡头正是叶利钦一手造就和培养。1996年3月，叶利钦秘密召见了7名金融寡头。双方达成一项钱权交易：银行家用金元确保叶利钦坐稳总统宝座，叶利钦则承诺事成后维护其经济利益。

金元效应立竿见影，原本处于劣势的叶利钦在第二轮选举中击败风头正劲的俄共领导人久加诺夫。从此，俄罗斯出现一个新的政治词汇：七寡头。在叶利钦的就职仪式上，“七寡头”一字排开，留下了一个经典的历史画面。他们的集体亮相，宣告“寡头时代”走向巅峰。现在，普京告诫寡头们：赚钱可以，但别碰政治。对于这一警告，有人愤怒，有人不屑，有人谨慎。别列佐夫斯基是愤怒的那一个。说起来，他对普京有恩。普京是叶利钦的钦定接班人，此前名不见经传，别氏自视为“托孤大臣”，有责任扶其一程。他专门组建一个政党，唯一纲领就是支持“幼主”。在1999年12月的杜马选举中，他发动旗下媒体，狠批普京的对手，力保普京的统一党遥遥领先。

别列佐夫斯基没想到，自己养了一只“白眼狼”。2000年10月，他因“洗钱、藏匿外汇收入和怂恿金融诈骗”三项指控遭通缉。别氏狼狈逃窜，流亡英国。此后，别列佐夫斯基竭力将伦敦打造成反普京的海外基地，出资在俄境内组建反普京政党“自由俄罗斯”。2004年总统大选中，砸金力挺前杜马主席挑战普京；在乌克兰、白俄罗斯等俄罗斯邻国“搅浑水”……他毫不讳言，流亡的十多年里，他的唯一政治目标就是扳倒普京，甚至宣布要悬赏捉拿普京。

可是，这位数学博士终究没有算过对手。眼瞅着普京风光地当了三届总统，别列佐夫斯基的处境却越来越不妙，连续几起官司让他元气大伤，最后竟窘迫到向人开口借5000美元买机票的地步。2013年3月23日，他被发现在伦敦寓所的浴室里离奇死亡。有人说是自杀，有人说是谋杀。死前一天，一向深居简出的他突然接受美国《财富》杂志采访，说了一句耐人寻味的话：“我低估了俄罗斯的实力，也大大高估了西方国家。”

和别氏一样沦落他乡的还有传媒大亨古辛斯基。2000年大选，他旗下的媒体竭力丑化普京。普京也毫不客气，“以法治古”。古辛斯基被迫卖掉媒体帝国的股份，并一度被国际刑警组织通缉。最终，他落脚以色列，成为一只被拔了毛的“鹅”（其外号）。

“石油沙皇”霍多尔科夫斯基则是不屑的那位。他40岁就成为俄罗斯首富，根本没把普京放在眼里。虽有别氏和古辛斯基的前车之鉴，但他毫无收敛，公开资助反对派，扬言要改变俄制度，甚至自封总理，很是张狂。终于，轮到他了。2005年，他因窃取国家财产、欺诈、偷税等罪名获刑8年，后又因洗钱等罪名被追加刑期。

2013年12月20日，霍氏突然被特赦。他随即飞往德国，在临行前的记者招待会上，他表示：“不会资助反对派，也无意奪回被剥夺的一切。”

几番较量之后，寡头们明白了：绝不能和普京作对。普京一上台就力推的稳定基金，终于有了收入。短短五年内，这支以石油税收为主的基金猛增了15倍，达到1574亿美元。

寡头，是俄罗斯社会死亡后靠吸噬社会尸体的营养而形成的怪物。苏联解体后，原有的社会秩序被撕成碎片。个体自由了、平等了，但却开始了自由的弱肉强食，平等的相互竞争。极少数人的人权不断膨胀，践踏了绝大部分俄罗斯人的人权，成为寡头。寡头协商瓜分俄罗斯，是谓“民主”。叶利钦下台时，俄罗斯的GDP仅为苏联解体前的十分之一。整个俄罗斯人均寿命也大幅下降。因此，消灭寡头，重建社会秩序，培育俄罗斯社会的新生命，是普京的天命。其意义，相当于建国。

三、借尸还魂，重振军队

叶利钦当政时期，俄罗斯军队失魂落魄。高级军官相互猜忌，相互排斥，形成了形形色色的小圈子、小山头。中下级军官家无夜粮，被迫卖枪卖炮卖油，甚至开着坦克上街要薪水。如果这个时候西方进攻俄罗斯，俄罗斯军队必然会有大批军官改旗易帜，投靠西方。剩下的军队战无斗志，临阵投降。幸运的是，西方也没有高手，以为俄罗斯真的已经自杀了，成了一具任人宰割的尸体了，发烂发臭了。却不料，俄罗斯这具尸体借了普京之魂，重生了，俄罗斯军队，复活了。

打赢车臣战争，普京威望上升。但普京明白，胜利来得太窝囊。俄罗斯军队从数量上、装备上都具有压倒优势，消灭车臣叛乱分子本是“小菜一蝶”。但事实上，普京感叹，“军队有140万人，但是没有人来参战”，“各级军官不服从调动”，“相互间缺乏整体意识、配合不力”，是一支瘫痪的军队。2000年 3月，普京签署了总统令，批准在军队内部建立安全机构网。总统令规定，俄罗斯军队、边防军、俄罗斯政府通信和新闻局、内务部的内卫部队、铁道部队、民间防卫部队、技术和工兵部队、公路建设部队、征兵和动员机构内，都要设置联邦安全局的分支机构。这些分支机构受国家安全部“第三局”的统一领导。也就是说，普京调动了他所熟悉的克格勃系统去控制他所不熟悉的军队系统。2000年7月31日，普京又解除了国防部6位高级将领的职务，开始了军队高层将领的换血。

当然，大棒之外还得有胡萝卜。普京在任期间，几次增加军队工资和津贴，提高军人福利待遇，并提升军人的政治地位。据俄官方公布的数据，2000年俄国防预算仅有60亿～70亿美元。每个军人连吃带喝带训练带装备，平均只有5000美元，是美国的1/18。2014年，俄罗斯军费达到700亿美元，上涨了10倍。如此，俄罗斯军队士气高昂，忠诚可靠，战斗力远非昔比。

四、削藩撤封，总统直辖

2000年，普京上台第一年，又推动了另一件事关俄罗斯国家政治结构的大事——“削藩”。

叶利钦崇尚民主，也崇尚自治，为此，不惜苏联分裂，甚至不惜俄罗斯解体。在苏联解体、俄罗斯联邦独立的过程中，他对地方领导人说：“你们能拿走多少主权就拿走多少。” 苏联解体后，俄联邦境内地方分裂主义、民族分离主义势力迅速膨胀。这个烂摊子，就交到了普京手里。

普京明白，车臣问题只是俄罗斯联邦解体的前哨战。如果不遏制各地的分裂主义倾向，俄罗斯将只剩下一个空架子。因此，一不做、二不休，2000年5月12日，趁剿灭车臣叛乱之机，普京宣布俄罗斯将确立新的联邦体制，削弱地方权力，以建立强有力的中央集权体系。

俄罗斯联邦很可笑，它由21个共和国、6个边疆区、49个州、两个具有联邦主体性质的市（圣彼得堡市和莫斯科市）、一个自治州和10个自治区共89个联邦主体组成。这种可笑的政治体制，背后是列宁的“民族自决权”思想。一个庞大的中央集权的体制，在法律表述上却是松散的、自治的政治主体的联盟。正是这一悖论，导致了苏联解体。同样是这一悖论，可以导致俄罗斯联邦解体。

如何跳出这一制度、法律和思想的陷阱？普京真有办法。他不管三七二十一，将不同的政治主体一锅烩，按地域原则建立七个联邦区。每个联邦区设置总统的全权代表，统辖境内各加盟共和国、州、自治州、自治区、边疆区、市。每个联邦区配置一支内卫部队，保障总统意志的实施。联邦区署机构与内卫部队司令部设在同一城市。联邦区总统全权代表掌握联邦安全局、税务警察局、紧急情况部。普京所任命的七位联邦区全权代表中，五位是将军，另两位也是能够对普京俯首听命的人。

与此同时，普京还从法律上约束地方领导。国家杜马通过普京的提案：1.如果各地方的最高领导人违反俄罗斯宪法和法律，俄联邦总统有权免去其职务，任命临时最高领导人；2.如果地方立法机构通过与联邦宪法和法律相抵触的法令，俄联邦总统可通过国家杜马解散该地立法机关； 3.改组国家杜马上院（联邦委员会），改为专职和常设性的立法机构。上院成员由地方立法机关和执行机关选出的代表组成，而不是由各地区议会领导人和行政长官、共和国总统组成。这样，上院就对俄罗斯联邦负责，不再成为地方领导人与总统讨价还价的机构。为此，法律还规定，上院成员在任期中不得成为地方杜马的代表和地方立法机关的代表，不得担任地方高级职务，不得被选举为地方领导人。

这样，各共和国、自治州、自治区等所谓联邦政治主体就慢慢明白了。什么政治主体？分明是地方政府。只能老老实实服从总统领导，不能有称王称霸、独立分裂的非分之想。从根本上说，共和国总统的权力不是本国选举出来的，而是俄罗斯联邦总统同意的，甚至是任命的。总统的权力又来自何方？来自枪杆子，来自统一的俄罗斯军队。除非各共和国拥有独立的军队，否则，就别想独立。

但是，既有共和国的名号，既有联邦权来自州权的政治幻觉，就有分裂的企图，分裂的危险，就总有一些分裂分子蠢蠢欲动，挟民自重。

2004年，车臣恐怖分子制造了别斯兰人质事件，这次事件导致334名人质被杀害，其中包括186名儿童。俄特种部队拯救人质失败，普京痛定思痛：这是地方权力大于中央权力的结果。借此机会，普京强化了对各联邦政治主体领导人的否决权。

但是，这个问题还未彻底完成。2015年2月，一条有意思的新闻映入人的眼帘：2016年起，普京就是俄罗斯唯一的总统了——普京签法令：2016年起俄罗斯联邦地区领导人不再称“总统”。俄新社称，普京总统签署了一项新法令。根据该法令，俄罗斯联邦主体领导人一职不可以被称为“总统”，俄联邦各地区需在2016年1月1日前将自己的宪法同俄罗斯联邦宪法相统一。

这条新闻的出现，意味着普京的“削藩”工作可以基本划上句号。西方观察家会说，所谓“削藩”，就是反民主、反自治、反独立。反过来说，当年在唐朝搞藩镇割据的那些封疆大吏们，却不懂得高举民主、自立、独立的大旗。

五、四大金刚，梦幻组合

俗话说，一个好汉三个帮。普京呼风唤雨，驱妖降魔，靠的是什么力量？靠“西罗维基”。“西罗维基”意为“强力集团”，其核心成员是前克格勃特工、目前的安全机构官员、司法部门和军方官员。这个集团成员性质单一、非常团结，对普京高度忠诚。

普京手下有四大金刚，与普京的稳定密切关系超过了15年，他们是梅德韦杰夫、绍伊古、伊万诺夫和拉夫罗夫。

现任总理梅德韋杰夫，2008年—2012年与普京唱起“梅普双簧”，震惊了西方世界。2008年，普京连任两届总统，按宪法不能再连任。但是，普京身段灵活，将总统一任让给梅德韦杰夫，自己屈身担任总理。西方分析人士惊呼，这是玩弄宪法、漠视名位的大独裁者手法，实际上是集总统与总理的大权于一身。没错，2012年，普京又摇身一变，成了总统，可以连任到2020年。但是，这手法，别人玩不了，只有普京行。普京信任梅德韦杰夫，梅德韦杰夫也忠诚于普京。两人都生于圣彼得堡，只不过梅德韦杰夫年轻13 岁。两人还都毕业于圣彼得堡法学院，都曾帮自由派政客索布恰克拉过选票。从 25 岁到 31 岁（1990年至 1996 年），梅德韦杰夫一直在索布恰克和普京领导的圣彼得堡市政府工作。尔后，1999 年 11 月，梅德韦杰夫调至莫斯科再度与普京相聚，担任普京的总统办公厅副主任，协助组织普京2000年的首次总统竞选。2003年10月至2005年11月，梅德韦杰夫担任总统办公厅主任，鞍前马后，勤谨干练。此后，他担任俄罗斯天然气公司董事会主席，出任第一副总理。2008年，受普京推荐，当选总统。2012年，又回到总理的位置上。

2012年11月6日，莫斯科州州长谢尔盖？绍伊古“临危受命”，担任俄罗斯国防部长一职。他是俄罗斯的国家英雄，自 1990 年起就担任俄罗斯紧急情况部部长，被誉为俄罗斯的“第一消防员”。早在1999年 9 月，绍伊古就领导一个由职业官僚、地方州长、“技术专家”等组成的亲克里姆林宫的选举团队，帮助普京竞选总统。他一向廉洁自律、克己奉公，为普京整顿军队、赢得地方政治力量支持立下了汗马功劳。

现任总统办公厅主任伊万诺夫，被认为是普京的“大内总管”。他与普京是40年前在克格勃受训时的同学。共同的经历、共同的信念、共同的爱国心将两人联结在一起。20多年的打磨，让他在俄情报与军事部门建立了广泛的人脉。普京担任总统后，伊万诺夫几乎成了普京的组织部长。与梅德韦杰夫相似，伊万诺夫也每每在关键时期，被普京委任到关键位置。2001年，他成为俄罗斯历史上第一位担任国防部长的文职人员。之后，担任过监管军火等重要领域的第一副总理。在普京第三任期内，又担任总统办公厅主任。这个位置，在普京这位强势总统领导下，其实际政治地位高于总理。

俄罗斯外长拉夫罗夫，自2004年起至今一直担任俄罗斯外交部长。普京和拉夫罗夫在对外政策的观点上仿佛一对孪生兄弟，质疑拉夫罗夫就是在质疑普京，反之亦然。面对西方社会的怀疑、排斥与敌意，拉夫罗夫既不满又不屑，态度自信而强硬，被西方人称为“说不先生”。路透社称“拉夫罗夫是让西方国家感到绝望和挫折的根源”。2008年，英国《每日电讯报》登载了一条逸闻趣事。拉夫罗夫与时任英国外交大臣的大卫·米利班德通电话，不知为什么两人发生了口角，拉夫罗夫认为对方在教训自己，脱口而出道：“你算老几啊，还敢给我上课？”

这是俄罗斯政坛的梦之队。他们长期执政，休戚与共，配合默契，自由组合，变幻莫测，形同一人。在世界各重要国家的政治舞台上，还找不到相似的组合。他们这些人，又都年富力强，再干上十年二十年都不成问题。这是俄罗斯之幸。

六、一党执政，超级总统

叶利钦杀死了苏联，也捎带瓦解了俄罗斯。普京则让俄罗斯起死回生。打击分裂主义，削弱地方政权，控制军队，形成铁杆政治团队，重建俄罗斯的大国地位，这是开国领袖的政绩。

这份政绩必然使普京改写俄罗斯宪法，改变总统的法律地位，成为超强总统，成为事实上的“彼得大帝”、二十一世纪名至实归的“君主”。相应地，则是议会权力和政党政治的不断削弱。

俄罗斯总统制被称为“超级总统制”，具有超强权力。从宪法规定来看，在行政与立法关系上，总统具有相对强势。总理的任命，总统必须得到议会的同意，议会虽能拒绝总统的任命，但三次被否决后，总统则能解散议会，在总统采取强硬姿态时，议会则会妥协。对于总理的解任，总统具有内阁总辞职的决定权，议会虽有不信任权，但一旦做出不信任决议后，总统能予以推翻。从总统与议会的直接关系看，总统能解散议会，议会虽能通过弹劾罢免总统，但罢免程序繁杂。因此，总统优越于议会。作为显示俄罗斯总统绝对强势的指标，在立法权方面，俄总统具有颠覆2/3议员的拒否权，还有总统令的制定权。此外，总统能任意解任政府部长。总之，强力总统的存在，妨碍了政黨形成选举集团，对选民不给予战略性投票的激励。因权力向行政部门集中，也使小党容易向执政党集结。

叶利钦时期，政党活跃，议会权力强大，地方独立性不断增强，七寡头垄断着俄罗斯的主要产业，总统又无可奈何。普京担任总统后，重视军队，消灭地方叛乱武装，逮捕寡头，削弱地方割据倾向，实现了宪法上规定的真正的强总统制。这一系列举措，客观上导致了小党林立的多党制消失，支持总统的政党一党独大，形成事实上的一党执政体制。

总统超强，总统办公厅跟着超强。在第三任期内，普京组建了庞大的总统办公厅，将其任总理时的内阁部长几乎全部带入办公厅并委以重任，办公厅领导班子成员由原来的22人增至25人，办公厅下属局由15个增至22个，办公厅总人数达到前所未有的3100人。总统办公厅的权力巨大且广泛，不仅负责国家政策的谋划和制定，向政府传达总统指令并监督其落实，还掌管着非政府组织及青年发展等重要领域。

多有意思！本来是迫不得已屈身当总理，没想到正好借此机会培养、选拔、锻炼出一支有强大行政能力的亲信队伍，锻造出一个决策与执行合一的总统办公厅！现代社会事务错综复杂，单靠一个头脑不够，怎么办？设立总统直属委员会。普京复任后，立即将总统直属委员会由26个增加到30个，并亲自出任经济现代化与创新发展、民族关系、经济、能源与生态安全等各委员会主席。具体事情谁来办？任命原副总理谢钦、沃洛金、科扎克和原经济发展部长纳比乌林娜等出任相关委员会副主席或责任秘书，同时吸收总理梅德韦杰夫、相关副总理和各部部长、企业界、学界代表为各委员会成员。这些委员会主要负责协调各政府部门工作，监督和评估各级政府落实总统决议的情况。

总理和各部长干什么？落实总统委员会的各项决策。

七、防止颠覆，重建铁幕

普京出身克格勃，对西方的“颜色革命”高度敏感。各国颜色革命都是借助媒体，煽动民意，上街游行，迫使政府采取镇压手段，激发更大的民意反抗，从而颠覆政府。普京深明此理。所以，他采用各种手段，将俄罗斯主要媒体的负责人换成政府的支持者，同时加强对媒体的监管。普京特别注意境外势力的操纵，立法限制那些拥有外国籍、双重国籍和多重国籍的公知、大V的言论，比如弗拉基米尔·波兹耐尔拥有俄罗斯、法国、美国三重国籍，经常批判俄罗斯内外政策，讨伐俄罗斯“民族劣根性”，就被限制了发言权。

普京这样做，当然会挨骂。被骂成独裁者，被骂成希特勒，被骂成与埃博拉病毒、伊斯兰国一样的威胁人类安全的主要敌人。奥巴马千方百计想败坏普京的名声，破坏俄罗斯的团结与统一。西方社会一刻也没有停止努力。目前，俄境内有1700多个非政府组织，其活动资金主要来源于美国。普京深知国内持续不断的反政府抗议活动与美欧国家的暗中支持密不可分。为了堵住漏洞，俄当局出台了一系列法令：2012年6月，国家杜马通过了新的《集会法》，对游行和集会的方式、组织等做出严格规定，加大对在游行和集会过程中违规现象的处罚力度。7月13日，国家杜马又通过了对《刑法》中“诽谤罪”条款的修订案，大幅提高对传播虚假信息、损害他人名誉和尊严、诽谤他人行为的罚款力度，罚款额高达50万至500万卢布。7月21日，普京又签署了有关《非营利组织法》修正案的总统令，规定接受海外资助并在俄境内从事政治活动的非政府组织将被认定为“外国代理人”。此类组织违法将处以30万至100万卢布罚款，个人违法行为则最高可监禁4年。2015年1月1日，俄罗斯通过新法案，禁止政党接受被司法部认定为“外国代理人”的在俄非政府组织的捐赠，禁止政党与外国人、外国公司、无国籍人士、国际组织、法定资本中外国资本超过30%的俄罗斯法人签订合同。眼看被切断了经济来源，俄罗斯的异见人士哀鸣：铁幕又笼罩了俄罗斯！

大禹治水，一堵一疏。普京堵住了反政府媒体的煽动，又打开了爱国主义教育的大门，与西方势力争夺青年学生。大学生天然是自由主义传染病的易感人群，是西方势力的重点腐蚀对象。对此，普京明白得很。他支持统一俄罗斯党在大学当中的活动，举办增强国家和社会责任为主题的讲座等活动，阻碍其他政党在学校活动，确保政策可以在学校当中推行。以子之矛，攻子之盾。2005年，普京亲手授意，组建青年非政府组织“纳什”，将其打造成为对抗“颜色革命”的青年近卫军。乌克兰“橙色革命”期间，“纳什”动员30万人走上莫斯科街头，抗议“革命”。西方国家一有反俄言行，“纳什”就立即组织人马到这些国家驻俄使领馆抗议示威。

同时，普京注意尊重前苏联的历史、尊重保卫苏联的二战老兵，唱响俄罗斯的红歌，发挥红色力量的作用，从而分化、争取了俄罗斯共产党的支持者。普京甚至注意到人民的宗教性精神需要，加强同东正教会的合作，赋予东正教会在国家政治生活中的特殊地位，从源头上禁绝宗教势力对“颜色革命”的支持可能。让革命文化与传统文化不再对立，而是协调起来，为建设强大的国家服务，这是普京的深谋远虑。

这一切，当然让俄罗斯的知识分子不满，让俄罗斯的其他政党不满。但是，俄罗斯的人民却越来越满意。得到人民支持的普京，也干得越来越大胆。他甚至动用联邦安全力量对主要政党领导人进行“保护”和监视，确保其活動“不危害国家安全”。在美国，这是会引发 “水门事件”的政治丑闻。但在俄罗斯，似乎连自由主义者都已经习惯了大家长的监控。再说了，不习惯又怎么样？抗议有用吗？

结束语、误判与自大

至此，我们可以得出基本结论：普京不会下台，2015年不会下台，2016年还会连任，2020年连任期满，还可能以新的“梅普组合”继续执政。俄罗斯需要普京，俄罗斯人民离不开普京。以为油价下跌就能动摇普京政权，这是来自西方思维方式的误判，这是自命为普世价值的西方思维方式的自大。

姜还是老的辣。2014年9月份，基辛格出版了他的新书《世界秩序》。书中坦承，西方秩序不具有普遍性，所谓的“普世价值”不成立。残酷的现实是，美国主导的世界秩序衰落了，连最忠诚的欧洲盟国都不听话了。

舟已行矣，而剑不行。西方型知识分子刻舟求剑，每临大事，除了误判与自大，还能干什么？