浙江省海洋休闲渔业发展问题研究

周斌颖　裘凯薇　王森辉　戴侃　黄敏霞

摘要：海洋休闲渔业作为渔业产业中的新兴力量，对渔业产业发展有着巨大的推动作用。浙江省作为海洋经济发展示范区，休闲渔业的发展成为当前海洋渔业资源调整的一项重要任务。鉴于此，在对宁波、舟山两地进行调查分析的基础上，本文将论述发展海洋休闲渔业的必要性和意义，阐述生态文明背景下浙江省海洋休闲渔业发展的现状和问题，并提出相应的对策建议，为加快休闲渔业经济发展提供理论依据。

关键词：休闲渔业；宁波；舟山

休闲渔业是在市场需求的作用下，渔业资源、旅游资源有机结合的一种新型交叉产业①。结合国外及国内的发展经验，我们可以发现大力发展休闲渔业，不仅能促进第一产业和第三产业的有机组合、延伸和拓展渔业产业链，推动渔业经济结构调整，还可以促进渔民转产转业，增加渔民收入，促进渔区经济繁荣。

随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，城乡居民崇尚自然、回归自然、亲近自然、享受自然的消费需求日益迫切，休闲渔业在全省悄然兴起，发展迅速，并以其独特的魅力吸引着越来越多人的目光。截止2012年，全省实现休闲渔业产值297.88亿元，同比增长16.35%。至2013年11月，我省已有嵊泗县田岙渔家村、嘉善拳王休闲农庄等为主的17家休闲渔业基地荣获？“全国休闲渔业示范基地”称号。②近年来，休闲观光渔业在全省以其独特的魅力发挥着越来越重要的作用，并逐渐成为全省渔业经济增长的新亮点。

一、加快发展海洋休闲渔业的必要性和意义

1.1发展海洋休闲渔业的必要性

1.1.1 海洋休闲渔业在海洋渔业中占据重要地位

近十多年来，由于近海环境污染及资源衰退，浙江省的远洋渔业也日益受到四面排挤，渔业发展面临各种困境，为摆脱困境，休闲渔业应运而生需求。截止2012年，全省实现休闲渔业产值297.88亿元，同比增长16.35%，取得了良好的经济和社会效益。③

从世界范围来看，休闲渔业已成为美、日等发达国家的重要产业。以美国为例，根据最新的研究资料表明，休闲渔业已成为现代渔业的支柱性产业，其中游钓行业，2012年全年有约3520万成年人钓客，在休闲渔业上花费达378亿美元，休闲渔业产值达到常规渔业产值3倍以上。和发达国家相比，在国内，2012年舟山市渔业总产值和临港工业产值同比增长分别为2.44%和9.2%，海运货运量和港域货物吞吐量增长13.2%和11.7%。同期，舟山市接待國内外游客逾2700万人次，与2011年相比增长率达到了12.6%。④在传统国内渔业捕捞效益增长平缓甚至呈现负增长状态，远洋捕捞利润不断下降的情况下，海洋休闲渔业较高的发展增速尤为显眼。

由于海洋休闲渔业是连结传统渔业和旅游业的复合型产业，随着其的发展，其关联产业如交通运输业、餐饮业、特色文化产业都将迎来新的发展阶段。虽然当前浙江省海洋休闲渔业产值在渔业经济总产值中的比重仍处于较低状态，但是借鉴美国、法国等国家在发展休闲渔业方面所取得的巨大效益，浙江省海洋休闲渔业具有很大发展潜力和可期经济效益的。

1.1.2 发展海洋休闲渔业是扩大旅游空间，拓展旅游品类的前提

浙江陆地面积为10.18万平方公里，只占到中国国土面积的1.05%，是中国最小的省份之一。与其他同为旅游大省的山东省、广东省和江苏省比较，浙江省在陆地面积、旅游城市数量、著名景点数量方面不占绝对优势。但是浙江省海域面积超过26万平方公里，拥有中国最长的海岸线和海岛岸线，其间海岛和近海渔场密布。这些海域是浙江扩大旅游空间，创造旅游景点的宝贵资源。

其次，发展海洋休闲渔业能充分利用当地海景风貌和海产品，拓展旅游品类。1997年之后浙江省，如象山、舟山等地海洋旅游事业开始开始起步发展，已逐步形成了海钓、露营、温泉、节庆观赏等海洋特色旅游项目，并进行深海养殖网箱改造，将大片养殖海域改造成海上浮动平台，开展赏鱼、垂钓、观月等旅游观光项目，在原有生产设施的基础上大力拓展旅游项目，丰富人们的旅游体验。

1.1.3 海洋休闲渔业是海洋新兴产业的重要组成部分

随着传统渔业的效益每况愈下，沿袭传统思路利用海洋资源的行为在未来是行不通的。海洋新兴产业富含高科技，经济效益高且对环境友好，是未来合理利用海洋资源的新途径，是未来海洋经济的增长极。在装备制造、生物医药、海水综合利用、海上服务等多个新兴产业中，由于相对低的科技要求，较高的投入产出比且对环境较为友好等优势，海洋休闲渔业成为海洋新兴产业发展的重要组成部分和先锋力量。当前，沿海各城市都在发展或者准备发展海洋休闲渔业，如《宁波市海洋事业发展“十二五”规划》中就明确提出要大力培育和发展海洋休闲旅游产业。⑤

1.1.4 发展海洋休闲渔业是优化渔业产业结构的重要一环

在上个世纪80年代，省内发展海洋渔业的地区寥寥可数，对渔业资源的利用仅仅局限于捕捞和少部分养殖，其他深层次多维度利用海洋渔业资源的方式几乎不存在。目前从产业结构上来看，省内海洋渔业的GDP也主要集中于第二产业，第三产业发展程度不高。自1997年起，浙江省积极利用渔区特色资源，以弥补陆地旅游业发展的困境，大力发展以海洋旅游为特色的第三产业，不断地优化渔业产业结构。

事实证明，海洋休闲渔业对浙江省优化渔业产业结构所起的作用是巨大的。当前，省内渔船保有量不断下降，传统渔业从业人员增幅减缓，原传统渔业从业人员不断向渔业加工业、旅游服务等二三产业转移。

1.2 发展海洋休闲渔业的意义

1.2.1 保护渔业资源，改善环境

在获得同等经济收入的情况下，相比传统渔业，发展海洋休闲渔业能够大幅降低捕捞力度和捕捞频率，并且开发者为了获取长期利益会趋向于保护生态环境。在这个角度上，海洋休闲渔业的发展会在一定程度上能促进渔业资源的合理开发和生态环境的修复及保护。

海洋休闲渔业依托于渔业，侧重于游客的体验。而良好的渔业资源和生态环境是海洋休闲渔业得以发展的前提。由此，环境资源保护和海洋休闲渔业发展两者互相促进，共同良性发展。

1.2.2 减弱渔业资源利用和经济发展的矛盾，提升渔业总体经济效益

当前，近海养殖的环境不断恶化，近海渔业资源也不斷地减少，远洋捕捞的鱼品单价不断地下降。据调查，大众渔业从业人员的收入并不高，近年来甚至还有下降趋势。总之，当前渔业经济效益不断下降，渔民生活情况并未得到有效改善。

而高附加值的海洋休闲渔业商品能够减少传统渔业对渔业资源的绝对依赖，在取得同等收入的条件下，海洋休闲渔业消耗的渔业资源总体上小于传统渔业捕捞业。这使得渔业经济发展不需要过高强度地消耗渔业资源，在一定程度上缓解渔业资源利用和经济发展的矛盾，提高渔业总体经济效益。

1.2.3有利于人们就业和渔民转产转业

首先，相对于传统捕捞业，休闲渔业旅游不需要购买或租赁昂贵的船只，也不需要承担渔业专项保险费、燃油费、器材费等多项费用，具有风险小、投入少、收益快的特点。良好的投入产出比和较低的风险比率将吸引大量的劳动力投身于海洋休闲渔业的发展，创造更多的就业机会。同时，海洋休闲渔业对其他产业强大的关联效应（休闲渔业的发展不仅拓展旅游、服务行业的空间和范围，促进旅店、饮食、交通运输等服务行业的发展，而且还带动水产加工等加工业的发展。）也将带来众多的劳动就业岗位，从而减小社会就业压力。

再者，发展海洋休闲渔业能让渔业从业人员在当地就业，充分利用转产转业后遗留的资产，使得转产转业的难度得到有效的降低。如舟山市政府积极引导渔船的改建，选择功率大于120马力的围网或帆涨网渔船改建为集观光、烧烤、垂钓等功能为一体的多功能休闲渔船。

1.2.4增加当地收入，提高人民收入水平

据调查，当前传统渔民存在着收入来源单一，收入分配不均，收入增长乏力等问题。更为严重的是，由于当前传统渔业就业形式恶化，一些渔村（如第一渔村）很多中青壮年都选择出外谋生，村内长久居住的多为退休老人和低龄儿童。当地缺乏具有高劳动价值的劳动力，使得经济增长乏力，当地收入水平低下。

在这种情况下，作为高附加值的新兴产业，海洋休闲渔业在增加当地收入，提升人们收入水平方面有着巨大的潜力。以象山地区为例，2012年象山县全年旅游经济总收入达到了93亿元，比去年增长10.7%。而2012年象山县全年生产总值为338.69亿元，比去年增长5.8%。⑥可见，以海洋休闲渔业为主的旅游业增速远大于经济平均发展速度，对渔民收入增加具有明显的拉动作用。

二、浙江省海洋休闲渔业的现状与存在的问题

2.1 浙江省海洋休闲渔业发展的现状

《浙江省海洋经济发展示范区规划》上升至国家战略，其中提出强化一核（“一核”，即宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市）提升两翼（“两翼”，即以环杭州湾产业带及其近岸海域为北翼，以温台沿海产业带及其近岸海域为南翼。）做强三圈（“三圈”，即杭州、宁波、温州三大沿海都市圈），休闲渔业在浙江省海洋经济中的比重越来越大，舟山蚂蚁岛成功打造省级休闲渔业基地更是在新的历史起点上对浙江海洋经济发展的重大考验。

2.1.1宁波休闲渔业发展现状

宁波北临上海、西接杭州、南靠台州的地理位置区位优势明显，近年来宁波驼子兴建杭州湾跨海大桥、象山跨海大桥、甬台温高速铁路等工交通及基础设施的投资更从根本上提高了宁波的交通地位，为发展海洋经济奠定了良好的硬件设施基础。此外，宁波市拥有海域面积9758平方公里，海岸线总长1562公里，长江、钱塘江和甬江等交汇于此，拥有丰富的海洋渔业资源。独特的商帮文化、渔家民俗文化及全国历史文化名城等为宁波发展休闲渔业提供了新的生命力和文化底蕴。

宁波的大宗商品交易发展成熟，互联网、电子商务等现代贸易技术在宁波大宗商品交易市场上的广泛应用使得宁波成为浙江省港航物流服务体系的重要组成部分。宁波以石油化工、船舶制造等为支出产业的临海工业集聚效应显著，更加有力拉动了宁波的经济增长。近年来，宁波政府大力发展生物医药、海水综合利用等海洋新兴产业，引进或成立了海洋局第二研究所宁波分所等科研机构，为发展海洋经济及休闲渔业提供了有力的技术及知识支持。

在2005年浙江省出台《浙江海洋经济强省建设规划纲要》后，宁波市就将海洋经济的发展作为战略重点，海洋休闲渔业的发展也作为新的渔业产业及经济增长极，愈发得到重视。到2011年，宁波全市休闲渔业基地已经达到100个，鄞州、余姚等地也纷纷改造内陆池塘，大量民间资本进入休闲渔业基础设施。到2014年，宁波市已经制定11条特色旅游路线，推出了诸多休闲度假旅游特色项目。但是宁波的休闲渔业发展尚不完善，休闲渔业产值只占渔业经济产值的10%，大部分休闲渔业基地规模小，项目形式单一，缺乏深层次的文化支撑。不能适应民众日益增长的文化需求。

2.1.2 舟山休闲渔业发展现状

舟山群岛是我国沿海地区最大的群岛，海域内分布着1390座的海岛，海岸线长达2440公里。地处长江、钱塘江、甬江的入海口，适宜的自然条件使得舟山成为我国最大的渔场，是我国目前渔业资源最丰富的海区。此外，舟山的战略性资源深水岸线几乎占全国的20%，是全世界深水岸线最长的一个城市。供15万吨以上级传播进出的航道有13条，供30万吨级船舶进出的航道有3条，经过我国海域的几乎都经过舟山海域。得天独厚的地理位置是的舟山成为包括上海和宁波港在内的国际航运中心枢纽。

舟山不仅是我省、也是我国海洋经济比重最大的城市。目前，舟山市海洋产业仍是以船舶修造、水产加工等依托海港的工业为主体，海洋旅游、海洋生物等协调发展的现代海洋体系。纵向来看，将舟山与大连、青岛、宁波、深圳、厦门等5个同样海洋经济发达的沿海计划单列市进行的比较研究中⑦，舟山的第一产业比重远高于其它5个城市。舟山海洋经济占GDP的比重达到了68.6%，充分体现出海洋经济对于舟山经济发展的重要性及相对于其它沿海城市的优势。就海洋休闲渔业而言，舟山依托于丰富的旅游资源和地处长三角城市圈的优势，2011年接待的国内外游客就已经达到2460.5万，但是在旅游收入上，舟山仅为235.5亿元，远远落后于其它5市。就2013年而言，舟山的第一产业产值主要来自于渔业，且它的同比增长速度远远高于同期11.3%的GDP增速。第二产业得益于临海工业产值的增长，第三产业比重略有下降，相对于海洋旅游等休闲渔业作为舟山群岛新区规划中的主要发展方向的预景而言，它的下降是不利于舟山现代海洋体系的建构的。

2.2浙江省休闲渔业发展存在的问题

以宁波、舟山为典型，浙江省海洋休闲渔业近年来的快速发展，的确带来了一定的社会、经济效益，但是总体来看，浙江省的休闲渔业还处于萌芽阶段，各种缺陷及问题也在发展中日益显现出来。

2.2.1生态环境形势严峻

海洋生物资源的过度开发及海洋环境的破坏，使得浙江省近海海域的渔业资源受到严重影响。在舟山海域，传统的四大鱼产已经不能形成渔汛。过度捕捞还导致了部分资源无法恢复，海洋的生态平衡受到严重破坏。此外，废水的过度排放导致海水污染现象严重。就舟山而言，舟山在2010年赤潮发生次数增加到14次，占全国的20%，累积面积占全国的26%。此外，海岛的生态环境也遭到严重破坏。在人为改造海岛的过程中因为规划管理不到位给海岛的生态环境造成不可恢复的破坏。舟山的桥梁山岛就是一个极为鲜明的案例。城乡的不合理布局、废水废气的排放、过度的养殖都会造成海岛的生态环境破坏。

2.2.2 发展观念落后，缺乏长期盈利目标

长期以来传统渔业在海洋经济中始终占据优势的地位导致各级政府、渔民及生产经营者将海洋捕捞、水产养殖加工作为重点，而没有充分把握休闲渔业的发展规律。就当前浙江全省的海洋休闲渔业项目建设来看，趋于同质化，重复建设和盲目建设問题明显。而且当前政府部门对该方面的指导和监管力度有限，造成当前同质竞争趋于激烈，同质无序的竞争不利于各地海洋休闲渔业的发展。

此外，当前领海基线12海里内渔业资源趋于匮乏，相关政策和法规明令禁止进行生产活动，但是渔家乐、垂钓、拖网等近海休闲活动层出不穷，成为海洋休闲渔业发展的主力，会加剧资源的破坏和衰退。

2.2.3资金投入不足，配套设施不完善

对休闲渔业的配套设备进行的研究和开发重视不足。与国外相比，我国的渔具和配套设备几乎60%以上都靠进口⑧。此外，目前大多数的休闲渔业模式是在转产转业中的原有渔民对自家渔船进行修改后开展的。这种小规模的经营模式虽然可以在较短时间内提高休闲渔业的发展速度，但是难以形成规模化经营。而规模化经营或走品牌战略，都需要大量资金，不是依靠政府、小部分经营者能够解决的。休闲渔业的强季节性也导致民间资本和银行对其投资的犹豫，资金投入不足。

2.2.4 海洋人才缺乏，服务水平不高

休闲渔业的快速发展必须依托于大批知识型、技术型的海洋人才。但是休闲渔业本身就处于起步阶段，缺乏创新型人才。而当前的休闲渔业从业人员大多从捕捞业等传统渔业中专业而来，高素质高技能的人才比例极低。而且宁波、舟山等地休闲渔业兴业人员的进入门槛比较低，大多数为当地渔民转产转业。这些渔民既没有受到高等的素质教育，也没有接受系统的旅游服务方面的从业培训，经营管理水平低，服务意识淡薄，所以就提供的服务从产品和品牌层面看，严重影响了休闲渔业服务的整体质量。

三、发展浙江省海洋休闲渔业的对策建议

3.1 转变发展观念，促进可持续发展

加强人们对于海洋经济可持续发展的人事，充分认识经济与环境协调发展的重要性。据统计，80%的海洋污染由陆地污染造成，因此必须强调低碳与可持续发展的重要性。不仅是居民个人应当建立绿色的消费观，政府部门也应制定相应政策，正确地引导经营者与个人去实现环保的生活消费方式，减少对海洋资源的污染及过度开发。

此外，加强海洋污染的防治措施，健全海洋污染物的排放机制，加强海洋生态环境控制系统的建设。同时，加强对海洋生态环境的保护。控制捕捞规模，加强保护海洋珍惜濒危物种，完善海洋保护的政策法规及管理规范。

3.2加大对海洋休闲渔业的相关产品的研究和开发力度，注重差异化发展

加强对海洋休闲渔业的研究和开发能够使得海洋休闲渔业的深层次、多角度的发展，对溢价创收和品牌文化建设有着很大的作用。如舟山注册成立了“舟山彼岸文化传播有限公司”。公司汲取舟山海洋文化节元素，积极开发出渔民画桌旗、T恤等为舟山量身定制个性化文化产品并逐步推向市场，取得了不错的市场收益。

其次，其次充分利用各个渔区的特点，打破单一的休闲渔业发展模式，因地制宜发展不同特色的休闲渔业项目，促进休闲渔业的规范化、产业化发展。以象山地区为例，象山港内以小型作业为主，适宜小型渔业展开休闲渔业；石浦渔港洋面开阔，适宜大马力渔船从事休闲渔业。

此外，将渔民的生活和工作方式与旅游结合起来，让游客真正贴近渔民生活，亲身体验渔民生活等方式也不失为休闲渔业的另一大选择。

3.3加强对海洋休闲渔业文化产业的探索和发展，优化产业结构

在继续巩固海洋渔业在社会经济的传统优势地位的同时，浙江应该积极调整产业结构，从城市文化到文化城市，从新区文化到文化新区——文化已成为城市竞争力的核心因素传统的“文化唱戏经济搭台”的发展模式需要进一步提升非物质文化遗产。

充分挖掘舟山、象山等地的民俗资源，满足游客求新求其的需求，迎合旅游市场的需求，不仅符合当前居民非物质消费需求明显增加的趋势，是发展休闲渔业良好的市场机会，更符合地区的旅游文化，加强品牌营销。

3.4培育新型人才，提升科技实力

21世纪的竞争是人才的竞争，应充分利用浙江先进的教育资源，发展涉海专业，提高海洋专业人才素质，以满足海洋经济发展的需要。政府应当注重对渔民的培训及引导。不仅将失海渔民引导转业到休闲渔业上来，引导其再就业，脱贫致富，更要加强对渔民的培训，提高他们对于现代旅游服务的意识，加强卫生、安全及服务等方面的知识培训。

3.5各地区之间保持特色，合作共赢

当前浙江省各地都在发展海洋休闲渔业，主要活动形式有中国开渔节、港口文化节、象山海边泼水节等。以舟山群岛为例，先民们在渔业劳作和生活中形成的民间音乐、口头文学、戏剧、美术、传统手工艺术等非物质文化遗产是舟山群岛新区海洋渔业文化的深层底蕴和文化积淀，对更好地开发舟山群岛新区休闲渔业具有重要价值，应该被更多发掘、保护和发扬。

地区间的合作和整合一方面可以使得浙江海洋休闲渔业更具有规划性，可以通过行业货地区间的对话来将双方的项目做有效的区隔，有助于保持各地项目的独立性和特色性，减少重复建设和同质竞争；另一方面，这也可以促使有关联性的企业和单位（如休闲渔业的配套设备开发商、节庆文化开发商、从业人员培训机构等）通过地区间合作和产业分工来降低运营成产成本，获取最大化效益。

四、结语

休闲渔业的发展，是根据市场需求、以海洋渔业活动为基础的，将旅游业和渔业有机结合在一起，不仅投资少，产出比高，有利于保护环境，还可以带动钓具、交通、餐饮等其它服务性行业的兴起，一举多得。发展休闲渔业，对于浙江社会主义和谐社会的构建及旅游经济的发展具有重大作用！因此，我们有必要完善交通及其它配套设施、加大产品的开发力度、扩大宣传，实现地区共赢，实现“海洋梦，强国梦”！（作者单位：宁波大学）

“浙江省大学生科技创新活动资助项目”项目编号：2014R405003

注解：

① 卓友瞻.发展休闲渔业振兴渔区经济[J].中国水产，2000（1）：66-69.

② 董金和，2013中国渔业统计年鉴[J].中国水产，2013（7）：44-45

③ 董金和，2013中国渔业统计年鉴[J].中国水产，2013（7）：44-45

④ 舟山市中央党委，2012年舟山市渔业经济运行情况[EB/OL].http：//www.zsdx.gov.cn/news/6cc3c281-ec02-456e-bc3f-31797f2f2cdd.html.2013.

⑤ 中国·宁波，宁波市海洋事业发展“十二·五”规划[EB/OL].http：//www.zsdx.gov.cn/news/6cc3c281-ec02-456e-bc3f-31797f2f2cdd.html.2013.

⑥ 中国统计信息网，宁波市象山县2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.tjcn.org/plus/view.php？aid=26489.2013.

⑦ 张腾豪.舟山海洋经济发展及路径选择[J].农村与区域发展.2013.

⑧ 第一水产网.休闲渔业为美国创造巨额财富[EB/OL].http：//www.1scw.com/News-ShuiChanZiXun——67948-Print.html.

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