电信行业垄断中的消费者权益保护

赵悦竹

摘要：目前中国电信行业占据人们的生活，并且影响着人们的通讯，目前社会几乎所有人都要跟电信行业打交道，电信行业的影响力是十分强大的。因为我国对通信行业实行了一些保护通信行业的经济体制，这就导致了电信行业之间缺乏竞争力，正是因为这样电信行业就出现提高消费者消费、降低办事效率等问题，这种不健康的体制会阻碍电信行业的发展。本文就针对电信行业垄断消费如何保护自己的权益。

关键词：电信行业；垄断；消费者；权益保护

前言：

目前中国电信行业中国移动、中国联通、中国电信三大类集团公司，他们主要承办的业务固定电话通信、移动电话通信、网络宽带以及数据业务。中国电信技术在国际上的地位是遥遥领先了，因为我国人口数量较多，对于电信通讯的需求量比较大，但是中国电信行业垄断现象十分严重，就连相关法规都无法约束电信行业的垄断。目前电信行业的许多问题存在势必会影响电信业的发展，以后这些问题都会成为绊脚石。在法律法规上没有明确规范统一管理电信行业，这几导致了电信行业市场比较混乱。总的来说消费者对于电信行业的服务不满意，消费者的权益在电信行业得不到保障。

一、电信行业垄断的状况

中国电信行业经历了几个阶段的拆分和重组，依然没有摆脱垄断的枷锁。电信行业在新中国成立初期由于急需得到发展，当时因为电信管理部门是邮电部，而邮电部担任管理者和经营者两种角色，因此就导致了邮电垄断电信行业；这样的情况一直持续到了80年代，电信行业渐渐进入的竞争的局面，这个时期正处于我国改革开放的国策，因为此时垄断的电信行业不能够顺应当时时代的要求，为了改变这样的现状，政府就制定许多优惠政策激励电信业的发展，此时电信行业得到进一步的发展，并且也能够尊重消费者的权益，也就得到广大消费者的追捧。到了全面开放电信竞争的阶段了，电信行业不断重组和拆分，最后将电信行业分为了三大主要的集团公司，即中国移动、中国电信、中国联通。现在电信行业还没有达到全面竞争的状态，所以仍然存在消费者利益损害的问题和现象。

二、电信行业垄断的原因分析

大多观点认为电信行业的垄断是其发展自然的问题，是因为在一个时期我国的电信行业的技术领先，其他企业没有办法进去该行业，所以就导致了电信行业一直占据这个位置。在我国实行的价格相关规定，垄断的自然发展问题是指在一定条件下（技术、自然条件、规模大小等情况），没有办法进行竞争的独立经营，比如国家配备的基础设施建设行业，石油、水电气公司等。最初发展电信行业的时候，由邮电部全权管理电信事项可以利用大量的资金建设电信设备和线路的配置，在那时如果有太多的企业参与进来就会导致建设设备和线路建设重复，导致大量资金和资源的浪费，所以在当时电信行业就已经进入垄断。电信行业的垄断还跟体制我国的体制有关系，因为我国电信行业大多是由我国的政府干预比较多，受到行政职权的影响比较多，促使电信行业垄断越来越受到国家的承认了。然而国家为了保护国家信息技术的隐秘性就不允许外来的电信企业加入国家的建设，因此电信行业的国家干预打破市场经济的公平竞争性。目前中国电信主要占据中国南方市场，中国联通占据北方市场，这样的局面似乎不是垄断的现象，但实际是消费者并没有多余的选择其他的通信公司。

三、电信行业垄断侵犯消费者权益的表现

电信行业垄断侵犯消费者权益主要表现在：收取消费者一些不合规范和没必要的费用，这就危害到消费者公平交易的权利。目前我国电信的资费标准是加上成本和利润一起算给消费者的，但是尽管收取高额的资费，电信行业的服务质量依然不尽人意，这也是电信行业存在的最大问题，这样严重侵犯消费的公平权利。消费者也不能自愿自由选择业务和产品，侵犯了市场经济自愿的原则。电信行业现在占据人们生活水平的重要角色，任何人都离不开通信，特别是宽带业务在尽管给人们带来了越来越快捷的网络，但是电信行业的业务无法满足消费者的需求，没有办法使消费者选择一些连带不需要的业务。除此之外，电信行业在消费者不知道的情况强制增加消费者没有要求增加的业务，并且没有明确的提示这些强制费用，这就侵犯了消费者的知情权。有时候为了赚取利益不得不把消费的信息透露出去，使得消费者会经常受到垃圾信息和电话的骚扰，这些都是电信垄断导致侵害了消费者的权益。

四、电信行业垄断中消费者权益的保护策略

1.行业立法。要切实保护消费者的合法权益首先要出台相关能够规范电信市场的法律法规，使得消费者的权益能够收到法律的保护，还能使电信市场更加健康和稳定的发展。虽然对于外国而言我国电信行业法制结构不算完善，但是相关的一些法律文件对于电信行业有一定的引导作用，相信经过不断实践研究，权威的立法机构能够更加完善我国的法律。随着经济的发展和科技的进步，法律也逐渐不能顺应快速发展的社会，所以难免会才出现漏洞和问题，在完善健全法律必须要将消费者的权益考虑其中，而且还是重点考虑的对象，只有这样才能促进电信的发展。此外，不能在让电信行业背负上垄断的头像，这就要求电信行业降低成本，使电信行业脱离垄断就要遵从我国的反垄断法。

2.体质改革。要推进改革我国现目前存在的三大电信运营商之间的竞争力，可以适当的接触国外的改革经验，要充分发挥行业的作用适当的取消价格的限制，使運营商有更多的选择确定价格，有些人认为我国运营商之间不应该进行拆分和重组，应该加大目前我国三大运营商之间的竞争力，相互之间竞争能够促进电信行业的发展，各个运营商会想办法赢得市场，促进良性竞争也就能提高服务质量。然后企业应该脱离政府的干预，形成一套属于自己的运行方式。电信企业应当有自己独立决策重大事项的权利，充分具有自主的权利才能够承担起相应的责任，要脱离政府的干预前提是要达到了电信行业之间的良性竞争之后，才具有独立的权利。而政府要权利维护消费者的权益和市场秩序。

3.监管力度。要达到监管的效果，首先就要建立监管部门和相配套的制度。而这种监管部门应当脱离政府，具有相对独立的权力也不会受到财务和人事部门的干预，一切的责任都是服务于全国人大，其权利职责责任重大通过法律手段监管电信行业所以也具有执法权。监管执法部门要加强力度监管，严格严厉处罚电信市场的不规范行为，可以采取相关处罚措施进行处罚和管理，对于情节严重的决不姑息，这样就能使一些违反和不规范行为能够收敛一些，就能达到电信市场更加规范。

4.司法救济途径。建立维护消费者权利的机构，结合电信监管部门的相关职能。当消费者发现不规范的情况可以向维权机构进行反映和投诉，相关人员能够及时处理消费者的意见，还可以收集消费者的意见和建议，不仅能够使消费者的权利得到保障，还能促进电信行业的发展。

五、讨论

综上所述，电信行业发展速度是我国目前最快的产业之一，电信行业基于各种原因成为垄断行业了，从而使得消费者的权益得不到保障，这就就会阻碍电信行业的发展，所以要建立完善法律体系使电信行业脱离垄断，维护消费者的权益，促进电信行业的发展。（作者单位：吉林财经大学）

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