7S思维框架下的税务文化建设创新探讨

谢晓华

摘 要：本文认为税务文化是指税务部门及税务工作者在长期的税收实践中不断积累形成的有自身特质的物质形式，行为规范，管理制度，价值观念，职业道德等的有机整体。本文在分析税务文化现状的基础上，借助新公共管理理论，基于“互联网+”时代的税务文化建设作出探讨，提出以麦肯锡7S系统思维模型创新税务文化建设的思维框架，将共同理念、战略目标、结构机制、制度体系、风格品牌、人员形象和技术能力七方面有机统一、全面融合，构建现代化的税务文化体系。

关键词：7S思维；税务文化；创新和诣

税务文化作为文化体系中的特殊形式，只有契合当前形势，以税收为载体，丰富其内涵，才能不断完善税务文化的理论建设和实践应用。7S是指战略（Strategy）、结构（Structure）、制度（System）、风格（Style）、人员（Staft）、技术（skills）和共同理念（shared values）这7个重要因素，以7S系统思维框架创新税务文化建设应秉承和坚持系统的思维和观点，综合考虑税务部门内部和外部环境，统筹影响税务文化建设的各种因素，并使各要素之间相互联系、相互促进，构成有机统一的整体，从而更好地适应“互联网+”时代复杂性增加及外在环境的不断变化。

一、创新和詣服务的共同理念，构建税务文化核心价值观

税务和诣服务的共同理念包括治税理念、价值观念、道德观念等，是税务文化的深层内涵即核心价值观。核心价值观对人的行为具有导向、权衡、激励、调节和凝聚功能。构建和诣服务核心价值理念的主体是群众（税务工作者、纳税人等）、文化服务的客体也是群众（税务工作者、纳税人等），只有征纳双方及社会各界广泛参与建设由他们实践并被认同和接受的税务文化，才能发挥税务文化教育人、感化人、培养人、塑造人的作用。因此，只有与时俱进，随着时代进步，更新共同理念，重整税务文化共同理念，才能建设和谐税务文化，消除文化失调现象。

二、推行“为民聚财、通过纳税服务和税收执法服务民生”的税务战略目标

在作战略规划时，要更加及时、准确、全面地分析税收征管的内外部环境，重视经济全球化和网络化时代的国际税收趋同化趋势的影响，压缩公民和居民利用离岸账户避税的空间。持续关注电子商务等企业新兴的商业模式，继续努力帮助纳税人了解其责任，以确保不同商业模式的征纳双方的无缝对接，以便适时地调整战略重点，弥补征管漏洞，减少税收流失。

在税收战略部署，将纳税服务与税收执法的质效、纳税人满意度、税务人员满意度纳入战略的评价体系中来。另外，由于各种环境因素瞬息万变，战略评价活动应当持续地进行，适时地、客观地、高效地对正在实施的战略进行评估，实行动态考核，加强对绩效评估结果的沟通反馈和综合分析，寻找征管的薄弱环节，并据此采取相应行动。

三、着力构建高效廉洁的“制度+科技”组织结构体系

各级税务机关要建立多层次、科学合理的纳税服务组织机构，规范纳税服务运作行为。组织结构体系的核心是高效廉洁，是通过健全选人、育人、用人激励机制和制度体系，优化资源配置，激发个人潜能，实施人才强税。具体措施有以下三点：1，完善人力资源配置结构体系。在“互联网+”时代，要有完善的人力资源配置结构；2，健全人力资源教育管理体制。分类建立各级领导干部和各专业人才有别的开发体系，不断提升领导干部队伍素质，形成多层次的高素质、专业化骨干队伍体系；3，建立人力资源绩效管理机制；4，构建惩防并举的廉政风险内控机制。

四、建设职责分明的制度文化体制

税收服务文化体制是国家关于税收服务活动的组织体系、权限划分、运作机制的制度文化安排，它不仅涉及从事税务部门内部的职责配置、权力划分，而且也关系到政府与市场、社会之间的关系调适。制度文化安排一方面要抓落实，做好贯彻实施和督促检查工作，令行禁止，坚决严惩违规行为；另一方面还要做到与时俱进，根据不断发展的社会经济形势，及时对现有制度进行修改、完善和补充，健全制度体系，从而保证税收各项工作有章可循。具体可以采用以下5点方法：1，分类清理现行制度，提高工作效率；2，健全完善税务管理制度，提高税收征管质量；3，优化业务程序制度，积极推进税收诚信机制和监督机制建设；4，建立行政管理体系和绩效考核制度体系，提升行政管理效能；5，积极倡导税务代理机制，推进税务业务的市场化和社会化。

五、构建积极主动型的税务文化风格

税务文化风格是通过税务人员的言行举止、精神风貌、人际关系等方面表现出来，并集中反映在税务工作者的精神境界上。其内容主要包括以服务纳税人为己任的主人翁精神；诚挚、热心对待税收工作；与时俱进，不断创新税收服务手段的改革精神；为国家、为社会、为纳税人提供优质服务，孜孜不倦追求的奉献精神。构建积极主动型的税务文化风格应做到以下三点：第一，遵循公正廉洁的职业规范和行为准则；第二，增强参与性，调动税务人员积极性。不断提高税务人员的荣誉感和职业道德水平，提高其对税务文化的认识水平，自觉从制度约束、遵守纪律到自觉参与再到素质参与税务文化建设；第三，加强税务人员职业发展规划建设。塑造税务文化风格，帮助税务人员明确自己的职业发展目标和规划，引导税务人员追求更高目标。

六、打造“诚实守信，服务规范，尽责至善”的税务人员形象品牌

在税务行为文化建设中，创新现代人力资源政策，全力打造“诚实守信，服务规范，尽责至善”的税务人员形象品牌，要确立规范，引导行为。通过理念的确立，目标的制定，措施的到位，使全体干部在工作中提升素养，用素养展示形象，从而实现组织的目标，即切实提高组织执行力，加强制度和传播沟通方面的执行力度。科学性、计划性地开展文体活动，大力提高参与度和满意度，并切实与本单位文化理念的联系起来。培育和宣传先进典型，充分调动全体职工的工作主动性和创新性。通过树立诚信服务的风格理念，规范服务行为；构建科学的激励机制，强化管理；建立教育培训制度，完善绩效考核；塑造先进典型人物的模范行为；积极构建“学习体验中心”等措施，打造良好的税务人员形象品牌。

七、推进税收服务技术变革，构建稳固强大的征纳税现代化信息体系

要想构建稳固强大的征纳税现代化信息体系就必须健全信息获取机制；搭建社会化信息平台和税收信用体系；实现税务数据的深度分析与利用。税务文化中的物态文化创新要有稳固强大的税收现代化信息体系，它由信息化基础平台、信息安全防范、征纳一体的现代化信息系统构成的有机整体。对涉税信息进行分析、应用，实现对税源的有效监控，是社会信用体系逐步健全、纳税人数量增加、权利意识和纳税意识不断提高的“互联网+”时代对税收征管的必然要求。

总之，在“互联网+”时代，将共同理念、战略目标、结构机制、制度体系、风格品牌、人员形象和技术能力七方面有机统一、全面融合，构建现代化的税务文化体系。（作者单位：广州大学经济与统计学院）

参考文献：

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[2]张新，安体富。对我国税收信息化现状的反思与国际借鉴.税收经济研究，2012（5）。

[3]谢波峰。对当前我国电子商务税收政策若干问题的看法[J].财贸经济，2014年第11期。