国有企业建设项目全过程的投资控制探究

李宏

摘要：控制活动贯穿于建设项目全过程，而投资控制活动是所有控制活动中最为重要的组成部分。它需要参与项目的各方共同努力，它涉及技术、经济等诸多方面。目前，针对建设项目全过程的投资控制依然存在一些争议与误解，所以本文结合实际工作经验，从建设过程的各个阶段入手，包括决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工极端以及结算阶段，进行控制活动的分析与管理，从而能够使得国有企业获得更多经济效益，希望本文对此提供一些帮助。

关键词：国有企业；建设项目；全过程；投资控制

1.概论

国有企业建设项目的资金主要来源与国家和国有控股，所以如何保障国有建设企业能够在既定的投资内按时完成工作任务，是当前国有企业建设项目应该为之努力的方向和目标。

2.建设项目全过程投资控制的内涵

2.1全过程投资控制的概念。建设项目全过程包括投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工极端以及竣工结算阶段，在整个过程中投资决策贯穿其中，因为项目的每一个阶段都需要费用。全过程的投资就需要全过程的投资控制活动，而全过程也就是项目各个阶段所有的成本与费用。而且项目竣工后保修期内的运营费用也是投资控制的一个重要因素。

投资控制，并不是指费用越低越好，而是要保证每一笔费用都能够被科学合理的利用，尽量做到专款专用，不能滥用款项，更不能挪用资金。简单来说，投资控制就是进行周期性、经常性的检查和对比，从而进行分析。而这样就能通过多途径全方位的方式有针对性的对投资目标进行控制和管理。

2.2全过程投资控制的性质。建设项目的投资控制，是贯穿与整个项目中的，它是受到诸多因素影响的，包括技术、经济、组织以及合同等因素。投资控制并不是简单的将实际投资控制在计划投资范围内，投资控制也不仅仅只是经济活动或是财务活动。

由于一个建设项目涉及到方方面面，不同的建设阶段的目的和工作任务也就不同，投资控制也有它的侧重点，由于它本身贯穿与项目始终，而整个项目各个阶段的任务不同，也就会给投资控制带来不同程度的影响。另一方面，项目实施过程中，不同部门会产生不同的信息，所以说投资项目并不仅仅是咨询工资自己就可以完成的。简而言之，建设项目投资控制需要各方努力，需要各方协商，才能完成多方位、多层次的系统工作。而全过程的投资控制，就需要单位能够根据各个阶段工作性质与特点的不同，进行动态的控制与管理，并从寻求一个合理、科学、有效的方案。

3.针对各个阶段所进行的必要控制

3.1工程决策阶段和设计阶段的控制。对于整个工程项目而言，投资控制活动贯穿始终的，而控制活动中最为关键的就是决策阶段和设计阶段。依据相关的投资资料证明，对于整个项目的造价而言，投资决策是至关重要的。所以这就要求投资人在项目建设之前就要进行严密的调研活动，包括项目的功能定位、平面布局、立体造型以及建造标准等等方面。

一旦项目做出投资决策，控制活动的重点就要放在设计阶段的决策上。虽然设计阶段的设计费用对于整个项目的投资微不足道，但是设计决策的好坏能够直接影响整个工程项目的投资控制活动，所以说设计阶段的决策是至关重要的。总而言之，设计阶段的决策对于整个项目的影响是深远的，而这就要求国有企业要加设计管理工作。

具体来谈，在设计图纸工作具体开展之前，要与董事会进行有效的沟通，然后开始进行图纸的设计工作，而在设计的全过程中，都需要与需求部门进行沟通和协商，从而能够明确需求部门的需要，包括明确功能、布局、层高以及荷载等等。在初步的图纸设计完成之后，就要与造价人员进行对比分析，从而发现超过董事会预算的部分进行优化和改造。而这就要求严格审核勘察设计单位的资质，并对各阶段的设计，包括初步设计、技术设计以及施工图设计进行审查，对多种设计方案进行比较和筛选，从而极大的提高了设计文件的质量，最终使得国有企业建设项目的投资水平不断提高。

3.2程招标阶段和施工阶段对工程投资的控制。国有投资项目的资金主要受国家和国有控股的支持，所以规范化的工程招标，能够在很大的程度上保障投资的有效性。从现阶段来看，国有企业建设工程招投标需要依据公司董事会批准的总体建设计划和控制目标进行组织、监理、施工、大宗材料以及专项设备等供应商的招标工作，而且在进行供应商的选择时，必须依照国家法律、行政法规、地方法规以及相关的企业规章制度等进行，必须依法招标，而且必须组织进场招标。在这个阶段总体而言需要完成招标、投标、评标、定标和合同谈判、拟定和签订合约等工作，这也是招投标阶段最为重要的环节。而在审核时也要有针对性的进行审核，包括招标文件是否严谨，工程量清单是否准确专用条款中的经济条款、风险条款等约定是否明确，最后还要注意招标文件与合同的是否一致，避免“阴阳合同”的情况。例如对于场外自行招标以及邀请招标等项目，在选择造价咨询和招标代理是，就需要在纪委部门的监督下进行，并实施录像和录音监控，并经评标委员会评议后择优录取。在此过程中必须遵循公平、公正、公开、科学、择优的原则。

对建设工程实施阶段，最为重要的就是加强变更管理的监督和控制。而这就要求企业对变更程序进行优化设计和执行，只要是设计到费用变更的都要严格进行变更审批。主要如下几点原则：（1）对于工程设计文件批准后，不允许随意更改。（2）工程变更设计的相关工作，要依据工程技术标准和规范进行，必须有利于工程的进展，能够节约工程成本，不耽误工程进度，兼顾各方利益。（3）针对与同一个工程不能细分化以后进行上报审批。（4）在整个工程建设过程中，不得通过行贿和回扣等类似手段进行不正当的交易，杜绝腐败。（5）变更设计时，必须携带完成的工程设计变更资料。（6）严格要求驻地监理人严谨态度进行时刻监督，并切实做到公平合理。（7）要严格变更审批的周期。（8）变更审批后，由监理人进行命令的下达，承包人依据变更明尼和批准进行施工，并相应的增减有关费用。

3.3工程竣工结算阶段的投资控制。竣工结算阶段首要的就是掌握所有的竣工文件，包括招标文件、投标文件、施工合同、投标文件、计价规范、工程联系单以及签证单等等依据，并且在合同约定的时间进行审核。倘若為重大的项目，就需要成立结算审核小组，审核小组人数为奇数且必须不少于3人，此外董事会授权参与的审核人员不得少于三人之一。

4.结束语

国有企业建设项目需要把控制活动过程于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段各个阶段中，并在各个阶段中合理的运用人力、物力和财力，并在各个阶段中及时进行偏差纠正，在科学的控制活动下，让国有企业建设工程能够活动较好的投资效益和社会效益。而这就需要公司进行科学的决策，规范的运作，全方位加强建设项目全过程的投资控制以及管理，最大限度的提高建设资金的投资效益。（作者单位：盐城市规划管理监察支队）

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