基于乡镇财政风险及管理的思考

苏展

摘 要：乡镇财政风险是指乡镇财政在运行过程中，由于各种主观、客观因素，特别是一些不确定性因素的影响，财政的正常支出发生困难而导致政府机器难以正常运转、地方经济停滞不前甚至下降、社会稳定受到破坏的可能性。只有合理管控好乡镇财政的收入和支出等各项情况，才能保证乡镇各机构的正常运转和人民群众的利益需求，促进社会经济稳定发展。

关键词：乡镇财政；风险；对策

随着城乡建设的速度在加快，乡镇财政工作的力度逐渐在加大，严格管理乡镇财政工作避免风险问题发生。但是由于财政制度漏洞及管理等问题，导致财政方面出现风险需要加以改善。笔者结合自己的工作，对乡镇财政风险的特点、现状进行了详细的阐述，并提出了对风险对策的研究以保证乡镇财政的健康管理和安全运行。

一、乡镇财政风险的特点

（一）具有隐蔽性的特点。乡镇财政风险既有显性特征又有隐性特征，但更多的表现为财政隐性风险，甚至一些财政显性风险会被人为的处理成隐性风险，埋下潜在的隐患。由于通常情况下大部分财政风险过于隐蔽，造成各部门防范和化解财政风险的意识普遍不强，加剧了财政风险的累积。如果乡镇财政风險在积聚过程中没有得到及时有效的控制和化解，最终必会引发财政危机，导致地方经济萎缩，甚至引发社会动荡。作为最基础一级的乡镇财政，乡镇财政风险转化形成的社会风险最为严重，也最应引起重视。

（二）具有综合性的特点。乡镇财政风险是由社会各种风险转化而成，呈现出综合性特点。当社会风险累积到一定程度，会迅速转化成为财政风险，如自然灾害将导致乡镇财政收入减少支出增加，地方金融风险最终也会转化成为财政风险等。并且，乡镇财政主要承担本乡镇政权机关所需要的各种经费，以及本乡镇经济、事业发展所需要的各类开支，一旦乡镇财政出现风险或陷入危机，将直接影响到国家机器的有序运转，导致其功能的失调、受损。因而乡镇财政风险不应只看成是乡镇财政部门的风险，也应认识到，是乡镇政府甚至是整个国家的风险，对社会各个方面都具有重大的影响。

（三）具有区域差异性的特点。横向上来看，我国地方财政风险程度与区域经济发展水平密切相关。由于中西部地区受历史和现实等多种因素的影响，经济基础薄弱，经济发展环境制约大，经济发展长期处于相对滞后的状态，财政支出相对于财政收入增长过快呈现财政收支不平衡、赤字突出等显著特点，使得中西部地区的财政风险明显高于东部沿海地区。

二、乡镇财政风险的表现形式

（一）乡镇财政收入风险

1.税源结构单一，“资源型”财政发展受到限制，收入总量增长缓慢。有部分乡镇财政长期受地理位置和自然条件的影响，税源结构比较单一，收入来源主要靠农业，乡镇工业发展滞后，第三产业发展上不去，税收收入少，乡镇普遍存在增收困难，短期内难以解决。有的乡镇虽然有支柱的第二产业，但税源过于单一，受经济周期的影响较大。

2.乡镇财政“虚收”的现象严重。一些乡镇为了完成税收考核指标，采取各种形式的垫税、强行摊派税收任务，甚至花钱“买税”和政府出钱“空转”及税务部门预征下年度税款等等，比如让部分银行和企业上缴虚假性财政收入，造成虚盈实亏的现象，导致乡镇财政收入“假平衡、真赤字”，大大增加了地方财政收入的水分，实际可用财力严重不足，进一步扩大了财政未来面临的风险。

（二）乡镇财政支出风险。乡镇财政支出风险就是因收入短缺而造成乡镇财政基本职能的部分丧失所形成的风险，比如政府部门的人员工资、公用经费、教育、卫生、农业等法定支出不能按时足额拨付，严重影响政府职能的实现和社会的稳定运行。受到经济规模、质量、结构以及体制等制约，一些乡镇的财政收入虽增幅虽小，但又必须为政府运转、经济发展、政治和社会稳定以及各项改革提供必需的资金保障，特别是深化改革、社会转轨的过程中，加强农业基础地位、提高教育支出比重、完善地方社会保障体系以及财政供养人口逐年增加等因素，都使乡镇的财政刚性支出不断增加。因此，乡镇财政支出风险集中表现为财政负担过重，增支压力大、刚性强，收支矛盾突出。

（三）乡镇财政债务风险。乡镇财政债务风险是因收入增长的缓慢和支出的不合理而造成财政出现赤字，与新时期乡镇政府承担的公共职能的不断加大之间产生的矛盾，产生了新的债务，使乡镇政府债务负担不断加重而造成的债务无法偿还的风险。

三、影响乡镇财政风险的成因

（一）财政制度体制存在一定的缺陷。国家将地方和中央的财政进行了划分而事权并未进行划分，存在背离问题，现有的乡镇财政的收入难以满足必备的支出事宜的需求。中央财政的收入增加而地方乡镇的财政收入调整下降，但对于事权没有进行明确的划分带来了履行工作职能时的财政风险。现行的转移支付的问题也导致了未能解决财政的横向收入反而加重了其他地区的财政风险，同时在财政监管方面存在问题。上级部门的政策指标导致乡镇财政的预算调整和直接资金支出。行政命令形式、部门支出比例形式、政策调整式的财务管制造成了乡镇基层的财务不稳定易发生风险。

（二）财务支出管控不严造成资金缺乏。一方面在财政制度上的原因导致对支出资金管理不明确，没有完善规范的制度要求导致管理比较随意，容易出现政务遗失和错乱的情况，尤其当乡镇干部新旧换届时，账务处理上存在问题；另一方面人员机制比较臃肿，支出金额较大，乡政府为完成上级指标也容易出现拿财政“买单”的现象。乡镇部门资金预算结构不合理，对于公共支出超过所能承受的范围，进行基础设施和公共品的投资过大造成财政资金短缺。

（三）部分干部人员素质较低。乡镇财政出现风险的成因由于部分乡镇干部素质较低，易拿公款进行消费，私自挪用和贪污等行为。且财政管理人员非专业出身，没有实践财政管理工作能力，没有系统的基础知识支撑和辅助，仅仅靠几天的培训就上岗接手工作并且缺乏工作意识，责任心较弱导致财政管理工作的难度增加，乡镇工作的待遇和环境也易造成优秀人才的缺失。正因为缺少优秀有责任心的财政工作者使乡镇财政以发生风险，以个人偏好和领导为主，缺乏基本的法律素养和职业要求对乡镇财政风险造成了一定的影响。

四、对于乡镇财政风险对策的研究

（一）明确政府职能划分增强财务管控。政府和乡镇机构应该明确划分所属职能和责任，乡镇财政不足以承担过多不明确的公共建设责任。完善政府职能划分制度，根据乡镇财政规划合理安排工作支出和事权分配，建立与责任匹配的财务支出制度严加管控可以有效的控制财政风险。明确政府职能的划分可良好的控制农村经济建设财政支出问题，改善资源分配导致的财政支出负债问题，减少乡镇财政发生风险的可能性。

（二）加强预算管理增强监督力度。增强对于财政的预算管理工作，完善相关的制度规范，从财政收入到财政的支出每一项都严格记录分析来把控好财务工作以免发生风险。首先将预算精细化，大致粗糙的记录不可取；其次进行分类预算此外还需要保证财务信息和数据的记录的准确性；再次，可以建立财务公共化的制度，将财务公开使大家彼此监督和促进财务工作良好进行。

（三）提升基层干部的思想程度和素质水平。在基层干部管理工作方面首先要保证干部团队的稳定性，只有稳定的团队氛围才能减少发生风险的机会，明确各级岗位职责合理安排工作事宜，提升乡镇干部的安全感，保证团队稳定性。其次要对干部进行法制法规规范的教育工作，要求各级干部依据现有的规范制度和法律要求进行工作，依法办事，依制度规范办事，不能随意破坏和损害人们群众的利益和乡镇财政的安全。（作者单位：潢川县财政局）

参考文献：

[1]陈保全.多管齐下 强化乡镇财政建设[J].财税与会计.2000（02）

[2]杨国荣，许承万.当前乡镇财政存在的问题及其对策[J].江西财税与会计.2000（10）