不准中国参与制定规则是霸权主义

美国就是要利用TPP来另起炉灶，对现有多边贸易版图进行大幅度改写。如果在创始阶段就引入中国这样一个势均力敌的巨无霸谈判对手，那么美国很可能不能如愿以偿。

2015年中国国庆长假期间，美国与其他11个伙伴国完成了以“21世纪高标准经贸协定”为标签的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。作为全球第一大贸易国和第二大经济体的中国尚未参与其中，其中意味深长。

中国没想单独制定国际规则

在TPP完成之前，奥巴马就曾公开表示：“如果我们不在全世界书写规则，猜猜会怎样？”奥巴马警告说，“中国将（制定规则）。”

这是一种微妙的竞争形式，但在许多美国官员看来，这无异于当今世界最重要的地缘政治博弈。“这并非我们与中国的非黑即白搏斗，尽管奥巴马这么跟共和党人讲，”乔治敦大学教授迈克尔·格林说，“TPP正迫使中国升级游戏。两国正介于直接竞争和竞争性自由化之间——前者决定谁将制定规则，而后者终将在全球创建某些通用准则。”

自上世纪90年代克林顿请求共和党人支持中国加入世贸组织以来，美国的战略就一直很清晰：吸引中国加入以西方建立的国际机构，然后逐渐改变这大国的崛起方式。但美国学者认为，美国低估了中国认为修改国际秩序以符合本国利益的自信度。因此，当奥巴马为向美国兜售TPP而打起中国牌时，中国人则正在另起炉灶。

但事实上，在书写规则方面，中国从未要求由自己单独书写规则，然后由世界接受。中国认为，中国与任何国家一样，有共同书写规则的权利。美国可以认为鉴于其卓越的国际地位和对世界发展的既有贡献，它有着较大的书写资格，但它无权认为中国因此就没有资格书写规则。

无论中国提出推动亚洲与亚欧地区互联互通的“一带一路”倡议，还是提出建设金砖国家发展银行以及亚洲基础设施投资银行，都不是一家说了算。对于这些发展计划，中国都向亚洲和世界进行了说明，并持开放态度欢迎各国参与。

对于亚洲基础设施投资银行，中国接受五国平等治理这一新的金融机构，并欢迎域外国家美国加入并作贡献。对于金砖国家发展银行，中国欢迎包括美国在内的金砖以外国家投资参与。对于“一带一路”倡议，中国欢迎美国积极参加，共同建设“一带一路”，共同分享合作成果。

以为中国想要单独推出国际关系的新规则，是对中国大国外交的误解。正如中国外交部所表述的，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和TPP都是建立亚太自贸区的重要路径。

美国试图把中国挡在门外

十一长假还没过完，TPP协议于10月5日在亚特兰大达成的消息传来，绝大多数国内媒体和评论人士都将它解读为一个美国及其盟友遏制中国崛起的“经济北约”，意图使中国在自身所处的亚太地区处于孤立和边缘化位置。

中国国内理性的改革派人士也许不应该将这种一边倒的舆论简单化地斥为阴谋论或民粹主义情绪，事实上，在英美主流媒体上，这种看法似乎也已经成为共识，《纽约时报》第一时间发表的一篇评论的标题就是《TPP：美国制衡中国的经济航母》。之前还有人戏称TPP为“ABC”——Anyone But China（除中国外的任何人），换言之，一个“只禁止中国入内”的俱乐部。

在向美国国会议员们推销这份有史以来规模最大的区域性自由贸易协定时，无论是奥巴马总统还是他的阁僚，都使用了大量赤裸裸的地缘政治而非经济学话语。这给人留下一个深刻的印象：TPP是美国对军事上“重返亚洲”战略的经济补充，目的在于将美国的亚洲盟友更加紧密地聚合在一起，共同牵制正在崛起中的中国。

5年多来，从总统到贸易代表，到美国各级相关官员，都矢口否认TPP是从经济上遏制中国或者试图把中国挡在门外的策略。奥巴马总统以及当时的美国国务卿希拉里都在公开场合表示过欢迎中国加入TPP。而当中国近两年表现出对TPP越来越大兴趣时，美国基本上没有作出任何正面回应。

很明显，即使美国真的不想排斥中国，它也绝不可能接纳中国成为TPP创始成员国。从美国的立场来看，它就是要利用TPP以及正在同时谈判中的TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系）来另起炉灶，对现有多边贸易版图进行大幅度改写。为此美国当然希望由自己单独主导，来确定TPP的基本框架。如果在创始阶段就引入中国这样一个势均力敌的巨无霸谈判对手，那么美国很可能不能如愿以偿，协议甚至可能最终无果而终。

分析人士认为，TPP未必能像美国高声宣扬的那样改变世界经济的游戏规则，但它的达成传递了这样一个重要信息：美国在亚洲仍然拥有重要而持久的影响力。

必须客观地看到，虽为“新型大国关系”，但中美两国之间的确是存在竞争关系的，在有些方面还相当尖锐。如果说当年的美苏竞争更多是在意识形态和军事领域，那么当前中美竞争则更多体现在经济贸易和市场投资领域。不过，前者是零和游戏，后者是可以双赢和多赢的。

不准中国参与规则是霸权主义

世界各国的能力与影响力各不相同，这种差别确实体现在现实的国际社会中。对于重大国际事务，中美等少数大国比起国际社会大多数国家的贡献经常更大，对国际体系的稳定、完善以及进步的设想通常更多，对国际安全和世界发展所能给予的正能量也往往更给力，这已被既往的历史所证明。

因此，中美等一些國家为创新或者升级国际体系而多做一些努力，也是十分自然。对于国际和平与安全的大是大非，联合国安全理事会专司此职，而中美等五个常任理事国则被赋予特殊的重大权利与责任，以致只有当所有五国都相向一致时，它们才有可能共同书写国际规则。不然，它们中任一成员都有权力对其认为不符《联合国宪章》关于和平与安全的行为予以否决。

这就是现有国际制度在事关世界和平与安全领域赋予中美等国的权利，其中中国所获得权利没有一项是低于任何其他国家的。当然，这是在安全领域。那么，在发展领域就应该有所不一吗？虽然美国在近代发展得早些，但它因此就有权利剥夺他国发言说话的资格？即使作为当代的后发国家，中国仍应具有平等的发言资格。

然而，美国在和中国达成一系列贸易协议后不到两周，就结束TPP谈判，之后奥巴马迫不及待地发表讲话，如此老大第一的立场和态度，利用制定规则为美国谋取霸权的手段，毫无隐晦地暴露出来，让我们再一次认清了美国在制定贸易规则、发展与其他国家贸易关系中的真实面目。

利用制定规则保护自身利益，并获取他人利益是以美国为代表的西方发达国家的一贯手段。当年中国加入世界贸易组织（WTO）的艰难历程已经让我们认识到了西方为保护他们自身的贸易利益而设置的障碍有多大。而中国在WTO中为中国和不发达国家在规则范围内的据理力争和维护自身利益的行为，常常被一些别有用心者诬蔑为背信弃义。

两周前中美两国签订的一系列贸易协议，已经清楚地表明无论有没有TPP，中美之间的贸易往来已经存在并将继续发展。

中国的开放政策始终不移，中国代表全球大多数不发达国家的原则立场不会改变。中国的发展需要和包括美国在内的所有国家进行国际贸易，但贸易始终应该是建立在你情我愿、公平交易的原则基础上。

但以原则立场作交易，以意识形态和政治阵营来划界，这样事情中国是永远不会接受的。国际上遏制中国发展的活动，破坏中国国际形象的行为暂不会停止，因此我们对此不必抱有任何幻想，也没有必要大惊小怪，要勇敢面对现实，突出重围，全力奋进。

中国，唯有以一颗平常心，做好我们自己，坚持自力更生，才是民族崛起的必由之路。

（《经济观察报》2015.10.15、《法治周末》2015.10.13等）