浅析新时期公务员财产申报制度的完善措施

杨双

摘要：目前我国还尚未建立完善的公务员财产申报制度。实践表明，构建完备的公务员财产申报制度离不开相关配套制度和技术条件的支持与作用发挥。针对目前我国公务员财产申报制度的辅助机制和配套技术条件严重缺位和不足，本文将从相应配套制度和技术条件两方面具体分析现有状况，并结合实际提出完善我国公务员财产申报制度的配套制度和技术条件的对策建议，从而保证公务员财产申报制度建立与实施的现实性和可操作性。

关键词：公务员财产申报制度；金融监管机制；社会信用体系；金融实名制

一、引言

虽然一些公务员财产申报制度的相关配套措施早已存在，但实践证明配套机制并不完善，暴露出很多问题，严重影响到其实施效果。当前，鉴于公务员队伍的腐败问题愈演愈烈，财产申报公开要想取得良好的综合效果，除了公务员财产申报制度自身的科学设计和合理实施外，还依赖于其他配套措施的有力配合。建立科学的金融监管机制，完善社会信用体系建设，实行金融实名制以及财产登记制度等，都将致力于我国公务员财产申报制度的构建可行性和实施中的可操作性。

二、公务员财产申报制度的配套制度和技术条件缺位的表现

（一）配套制度缺位

反腐倡廉不只是口号，更需要科学的配套制度作为必要的支撑。而现如今，与公务员财产申报制度相配套的制度并不完善甚至是存在缺失，使财产申报制度缺乏必要的运行基础，从而阻碍了公务员财产申报制度的构建。目前，我国这些辅助的配套设施还存在不足，具体表现在以下几个方面：

1.金融监管机制不健全。监管机制是保障财产申报制度顺利构建的重要因素。不完善的金融监管机制不仅无法对财产申报制度的正常程序和存在的漏洞进行有效监管，而且对于金融监管机制不利而引发的腐败更是几乎无能为力。金融监管体系没有对公务员财产收入实行强有力的监管，造成金融监管的懈怠。从长远来看，倘若金融监管机制得不到健全和完善，公务员财产申报制度的建立推行，将很难得到完善有效的监督和保障。

2.社会信用体系不健全。财产申报关键在于能否最终确定申报信息的真实性，严密的社会个人信用体系就是保证这一环节真实性的配套机制措施。然而，当下较低的公民个人信用共享信息和发展滞后的居民个人信用服务产业，严重地制约着我国居民个人信用体系的构建。因此，这一环节的缺失就极大地制约着财产申报制度的效用发挥，成为财产申报制度建设的一大障碍。社会个人信用体系的不健全，不完善，很容易导致公务员金融财产数量考量以及申报信息的不真实、不准确，很容易使贪污腐败分子隐匿财产，逃避申报，躲过审核①。同时，我国社会全民信用体系的缺失，信用意识的淡薄，也为贪污腐败行为提供了很多可乘之机。

（二）技术条件不足

现阶段建立公务员财产申报制度还面临着许多技术条件方面的难题和缺陷，需要进一步完善和发展。目前，碍于我国公務员财产申报制度配套技术层面配套法律的不健全以及实践中经验的不足，公务员财产申报制度的构建主要面临的技术条件问题主要表现在：金融实名制覆盖不全和财产转移的监管困难。

1.金融实名制覆盖不全。目前，我国仍然以现金为主要的货币的支付与贮存手段。但是，金融实名制不够完善，目前我国的金融实名制覆盖不了所有的现金交易。从最近查处和报道的官员来看，在实施储蓄实名制后，为了躲避审核，他们大部分把贪污受贿的现金或是不正当的黑灰色收入隐藏在隐蔽的地方，这样一来无不给相关机构的核查和取证造带来困难。

2.财产转移的监管困难。在当前我国大的社会环境下，一旦建立起大范围推行的公务员财产申报制度，就会促使部分公务员将财产转移到海外甚至采取夫妻假离婚等方式将大量个人财产转移出自己名下，来逃避制度的监督。而我国缺乏对财产转移的预警和拦截机制，就会造成国有资产的大肆流失，这也是公务员财产申报制度构建中应考虑的技术性问题。

这一系列技术条件发展的不完备，一方面致使制度构建的社会隐性和显性成本大大激增，另一方面技术制约使实际可操作性差，必然会导致公务员财产核查工作举步维艰，从而导致公务员财产申报制度缺乏必要的技术支撑而难以构建和推行。

三、建立和完善相关配套制度，健全技术条件的对策建议

（一）完善相关配套制度

为确保公务员财产申报制度的构建，一方面要加快金融监管机制建设。针对公务员财产申报制度，完善金融监管体系主要是实施各级金融监管机关以及与其他财产监管机构的联合监管，建立监管机构之间的信息交流和共享机制，进一步增强对公务员财产收入的强强联合监管，使公务员财产收入更加明晰，更加不易被公务员私自挪用和隐匿，造成监管的真空②。

另一方面要加快社会个人信息体系建设。目前，我国个人信息、信用记录制度己经有了比较清晰的规划，可以通过以居民的身份证中包含的关键字为索引，链接到一个涵盖了公民收入、财产、住房、信息以及公民主要家庭成员等信息的规范化的数据库中，进行公民特别是公务员相关信息的查阅。同时，实现全国联网，信息共享，从而方便对一个人的信息尤其是公务员的个人信息进行掌握，才能在未来能够有效预防腐败。而且，应该突出社会诚信建设的重要性，需要进一步推进社会信用体系的建设，积极建立健全覆盖全社会的诚信系统。这样，通过良好的信息、信用记录制度，确保公务员真实申报财产，并随着社会诚信体系的完善，对不诚实申报财产的公务员形成强大的社会压力，对公务员财产申报制度的构建形成强有力保障。

（二）健全技术条件

健全的技术条件是公务员财产申报制度得以建立的有力支撑。可以从以下几方面着手：

一是完善金融实名制。对于金融实名制的完善建议采用多种方法：如推行官员“一人一卡一账户”，就是要求公务员每人只能有一个银行账户，其所有涉及到的财产收支的经济活动都必须只通过这一个账户进行，这样便于对公务员所申报的财产的审核。或者加强身份验证，在金融机构的办事处利用公安系统信息网络设立公民身份信息验证系统，并积极实现金融机构的互联网建设，加强公务员金融资产的审查和监管，杜绝公务员冒用或套取他人信息以及进行黑色金融交易。

二是完善财产登记制度。主要针对解决现实中对公务员财产转移的监管困难的问题。具体的，公务员财产申报中有关不动产的登记，其登记权利人必须是公务员本人。但事实上，现在好多公务员都将自己利用非法所得购置的大量不动产登记在家人或是亲戚的名下或者通过不正当手段将财产转移到国外，例如社会上炒的很热的“房叔”、“房姐”多是这样，致使很难对他们的房产进行准确核查。并且这种简单的登记制度缺少了公开透明的机制，很难得到社会的承认和法律的保护。所以，要尽快完善财产登记制度，并要求公务员对多种多样的收入形式，尤其是非工资收入以及境外或居住地外财产，例如股票、房产、古董、珠宝、不动产等财产进行实名登记，不仅能解决公务员家庭财产范围难以清晰界定的难题，方便财产核查，而且也将在加强对公务员合法财产的保护以及对贪污受贿的抑制中发挥重要作用。

四、小结

近年来的腐败问题，特别是中纪委新一轮的反腐倡廉工作的开展进一步说明，构建并实行公务员财产申报制度已势在必行。所以，我们应该尽快完善相关配套制度和相应的技术条件，经过循序渐进的改革，为我国公务员财产申报制度的建立打下良好的基础。（作者单位：河北经贸大学公共管理学院）

注解：

①张国伟，公务员财产申报配套制度研究[J].延边党校学报，2014（6）。

②张琳，我国公务员财产申报制度建设中的问题及对策研究[D].长沙：中南大学，2012（5）：33-34。

参考文献：

[1]程琳.我国和公务员财产申报制度实施难点及对策研究[D].广州：广州大学，2012（5）：24-25，39-40。

[2]梁策，公务员财产申报制度的路径依赖与推进对策研究[D].长春：吉林财经大学，2013（6）：24。