气候大会：一场关于国家气数的筹谋

对可持续发展和应对气候变化而言，2015年是关键之年。在全球气候治理的国际合作中，中国将展现新的角色定位，在未来15年内实现从追随者向引领者的转变。

11月30日，100多位国家领导人、近200个国家代表云集巴黎，共商2020年后国际应对气候变化机制、探索人类可持续的发展路径和治理模式。大会开幕式上，中国国家主席习近平发表重要演讲，阐述中国对全球气候治理的看法和主张，体现了中方的重视，“中国声音”也成为响彻塞纳河两岸的主旋律。

气候大会为何如此重要

从1995年开始，联合国每年都要举行一次缔约方大会来讨论全球气候变化问题。第一次缔约方大会是在德国柏林举行。到目前为止，已经开了20多次了。不过最重要的几次大会分别是第3次、第13次、第17次和第18次缔约方大会，分别通过了《京都议定书》、确立“巴厘路线图”、启动“德班平台”和通过了《京都议定书》修正案。

巴黎大会是全球应对气候变化进程的重要节点，巴黎大会的首要目标就是，达成“具有法律约束力的并适用于各方的”全球减排新协议，然后还要确定2020年后国际社会要如何分担减排这一重要责任。可以说这次大会对各国来说关系到切身利益。

气候变化是威胁地球和人类的可持续发展的巨大挑战，与气候治理相关的政策和承诺涉及到各国未来相当长时间的经济社会发展战略。它涉及到对人类社会进入工业化时代以来的发展模式的反思和纠正，决定了人类社会从化石能源时代进入一个全新的非化石能源时代的转型。据国际能源署的最新报告显示，自温室气体排放占世界总量95%的170个国家中，仅是履行迄今做出的承诺在15年就将需要13.5万亿美元的投资。正是因为涉及到的利益如此重大，所以各国支持全球气候治理的具体共识往往难以达成，国家元首或政府首脑的政治意愿和决心对于促进和达成共识显得尤为关键。

从更深和更广的层面上看，气候变化问题早已超越科学范畴，逐步演变为重大的国际经济和政治问题。说气候变化问题是经济问题，人们比较容易理解。因为气候变化主要源自人类的经济活动所燃烧的化石能源。这里重点讨论气候变化问题为什么现在成为重大的国际政治议题。

第一，从气候变化问题的产生来看，国际政治和军事博弈，比如军备竞赛和军事准备及战争会造成大量化石能源的消耗，从而加剧了气候变暖的程度。第二，从气候变化的影响来看，海平面上升、极端气候事件的增加、冰川融化、海洋酸化等加剧资源短缺，增加冲突的可能性，对国家安全和国际安全产生重要影响。有的小岛国面临被海水淹没的现实威胁。联合国安理会已举行过两次关于气候与安全的辩论。第三，从气候变化的应对来看，目前的国际气候谈判实际上是在讨论各国减排责任和排放空间的分配，直接涉及资源和资源背后的权利的再分配。这既涉及国际道义问题，更是国际政治的本质内容。

因此，无论从气候变化问题的产生、影响，还是应对来看，气候变化问题都是重大的国际政治问题。气候变化问题演变为重大的国际政治问题是当今全球气候治理的突出特征之一。

体现中国的担当和决心

分析称，在本次气候大会上，中国作为当今世界第二大经济体和最大发展中国家，其角色和作用备受关注。中国是碳排放量最大的国家之一，但同时也是节能减排力度最大的国家，其主张和理念受到越来越多国家的认可，其行动和做法也受到全球的肯定。在应对气候变化上，中国正成为有示范意义的引领者。

根据日程安排，与会各国领导人将在开幕式后授权各国谈判代表就气候变化巴黎协议开展谈判，建立适用于所有缔约方的2020年后国际应对气候变化机制。从气候谈判的往年历程来看，这是一项艰苦的谈判。针对巴黎协议，习近平在讲话中明确提出4个“有利于”：一是有利于实现公约目标，引领绿色发展;有利于凝聚全球力量，鼓励广泛参与;有利于加大投入，强化行动保障;有利于照顾各国国情，讲求务实有效。这4个“有利于”犹如“中国声音”的四根支柱，为发展中世界说话，给巴黎气候谈判定调。这既体现了推动各方解决谈判分歧的政治智慧，也展现了推动达成协议的坚定决心。

对于世界而言，习近平在大会陈述的一系列“中国承诺”振奋人心，赢得国际舆论广泛赞誉。

在国内措施上，中国在“国家自主贡献”中提出2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

在国际合作上，除了今年9月宣布设立200亿元人民币的中国气候变化南南合作基金之外，习近平还宣布新措施：中国明年启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目，继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域的国际合作，并帮助他们提高融资能力。

这表明，中国以郑重承诺和实际行动，支持全球应对气候变化的努力，充分体现了中国作为负责任大国的担当。

中国驻法国大使翟隽认为，对正处改革关键时期的中国而言，气候变化巴黎大会既是一次挑战，也是一次机遇。“应对气候变化，不是别人对我们的要求，而是我们自己的主动需要。”

可以说，从要求发达国家减排到主动减排，从寻求别国援助到资助兄弟国家，20余年的气候谈判一路走来，中国的角色已经发生了翻天覆地的变化，中国正在学会如何领导一项重要的国际议题。

展现中国特色的大国外交

气候外交是中国特色大国外交的重要组成部分，尤其充分体现十八大以来中国特色大国外交的新理念。在“碳政治”来临的时代背景下，气候外交无疑已经成为国际舞台上各国政治博弈的重要途径，中国也必须积极谋取在气候问题上的主动权和话语权，展开中国特色的气候外交。

十八大以来，中国不断推出新的外交理念和外交倡议。在气候问题和气候外交上，中国也向世界表达了中国的主张和理念：中国始终坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，坚持绿色发展的理念，并将积极行动实现自己的承诺。

在2015年G20峰会上，习近平明确提出中国将把落实2030年可持续发展议程纳入“十三五”规划，并倡议20国集团成员都制定落实这一议程的国别方案，汇总形成二十国集团整体行动计划，助推世界经济强劲、可持续、平衡增长。

就中国展开的气候外交行动来看，气候问题无国界，为了擘画出人类更加美好未来的图景，中国一直在行动。中国作为发展中国家，在应对气候变化方面通过“国家自主贡献”等方式做出了巨大的承诺。发达国家虽然做出了到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候援助的承诺，但在承诺与现实之间还存在差距。今年以来各国发表的联合声明，也是意图为巴黎大会的一些重要分歧寻找解决方案。应该说，中国政府对多边进程发挥了很重要的建设性作用。

中国也在积极谋求同立场相近的发展中国家加强沟通，特别是“77国集团+中国”在气候变化问题上强化了内部的沟通协调，这也是我们为多边进程发挥积极建设性作用的一种非常重要的表现。

2015年10月18日，习近平在接受路透社采访时表示，“气候变化是全球性挑战，任何一国都无法置身事外。”人们期待，各国在气候变化巴黎大会上能够凝聚共识，共同构建一个更加有效的全球气候治理体系。人们同样期待，气候变化巴黎大会能成为全球气候治理进程中的里程碑，开辟出全球绿色发展的新道路，推动世界可持续发展进程。

中国也将积极谋划，把握住这一契机，在气候外交上展现中国特色大国外交的魅力，为世界的美好明天贡献智慧和力量。

（《北京青年报》2015.12.2、中国网2015.12.1等）