中美新型大国关系之中美能源合作研究

张勤辉?仲萝翔

【摘要】：在这个国际形势纷繁复杂的时代，靠军事手段来解决面临的全球问题如：能源、气候变化、卫生等问题已经行不通了，只有通过合作才能解决。中美双方都认识到这一点，所以积极探索走一条平等互信、包容互鉴、合作共赢的中美新型大国关系之路。作为在构建中美新型大国关系中具有核心作用的美能源合作面临许多障碍，如何提升中美能源合作水平是急需解决的问题。

【关键词】：新型大国关系;中国;美国;能源合作

一、文献综述

国外学者对能源合作相关问题研究比较早，RobertJ.Lieber（1983）从国际关系角度研究能源合作与竞争问题，认为只有合作才能有效应对石油问题[1];LauraDíazAnadón（2012）通过分析美国、英国以及中国这三个国家在能源领域已经创建的为刺激能源技术创新的机构大小、政治体系、自然资源、历史等的不同，分析如何因国家的目标、工业政治环境的差异转变为三个国家政策的差异，并得出结果认为国家之间活动根据三个基本要素不同而有所差异：政府的各种活动是否协调和自主;商界是否充分参与到项目的设计以及运行;实施机构是否关注与单个或多个任务创新类型，这些差异构成这些政府的激活国有企业创新的复杂目标的一部分[2]。

国内关于中美能源合作的问题主要集中在对中美能源合作的机遇和挑战进行研究如：查道炯（2005年）分析了中美能源合作的机遇和挑战，提出下一阶段中美能源合作议题，认为不能继续局限在中国的能源下游领域，而必须在上游和中游展开合作[3];周云亨、杨霞（2013）认为中美能源合作具有共同的利益和责任同时也面临环境、能源危机等共同挑战[4];张司晨（2014）认为中美缺乏战略互信是中美能源合作的挑战，而奥巴马政府的“能源独立”战略以及页岩气革命给合作提供良好的机遇[5]。

综述所述，鲜有学者从中美新型大国关系构建的角度出发对中美能源合作进行研究，并提出建议。

二、中美新型大国关系与中美能源合作

（一）中美新型大国关系的含义

2012年5月3日，北京召开了以构建“中美新型大国关系”为主题的中美战略与经济对话，将“中美新型大国关系”这一概念高调推出，2013年国家主席习近平访美时向奥巴马总统提出了建设中美新型大国关系的设想，其内涵就是建立“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系。

（二）中美能源合作在构建中美新型大国关系的作用

构建中美新型大国关系并非喊“空口号”，必须开展多领域多议题的实质性合作推进新型大国关系的建立[6]，加强中美能源领域的实质性合作是推进中美新型大系构建的关键。中美两国都面临世界石油短缺和油价波动的共同威胁。同时中美海外能源供给中，双方各有相当比例的石油供给来自中东和非等地区，在全球恐怖主义日益猖撅的国际背景下，中美在反对恐怖主义、打击海盗、共同维护海上运输航线安全存在着广泛的合作空间。

三、中美能源合作面临的阻碍

（一）美国不合理的贸易保护主义政策

国际金融危机爆发以后，美国众议院通过了违背WTO规则的歧视性政府采购法案“购买美国货法案”，凡是美国联邦政府采购的货物，应该是美国制造的，或者是用美国原料制造的，这极大的限制了中国能源产业的产品进入美国市场。同时美国还打着保护本国幼稚产业、保护环境等“幌子”对中国的产品进行征收反倾销、反补贴关税、碳关税等，2012中国太阳能光伏产业遭到了美国的反倾销调查就是典型的例子。

（二）新能源核心技术转让进展缓慢

近几年来，中国的新能源发展在国家鼓励的政策支持下出现了爆发性的增长。但我国新能源发展起步晚、起点低，对新能源发展战略规划不足，核心技术掌握不足，许多关键技术和设备都依赖进口，而美国的新能源发展已久，技术较为成熟。美国虽然希望与中国合作研究新能源共同应对环境问题，但美国放弃将核心新能源技术转让给中国，所以合作仍旧停留在具体应用技术和高科技能源产品贸易的阶段，而非中国所需要的核心能源技术，使得核心新能源技术转让进展缓慢，严重影响中美能源合作的深度。

（三）受“中国威胁论”的影响

自改革开放以来，中国经济的飞速发展。西方大国惧怕中国崛起，在全球大肆散播“中国威胁论”，美国福克斯新闻台主持人贝克尔2014年7月在电视台公开发表辱华以及中国威胁论调。由“中国威胁论”衍生的包括“中国石油威胁论”、“中国能源威胁论”等论调，严重影响中美能源合作的积极性，加深双方的不理解、不信任以及戒备，阻碍了中美能源合作的进程。

四、关于深化中美能源合作的几点建议

（一）积极开展能源外交，扩大合作

中美能源合作不单是经济行为，更是带有政治色彩的活动，单靠企业单方面将其推进，难以走向较高的合作水平。所以在能源企业之间合作的同时，我国政府始终坚持“合作共赢”外交理念，调动我国的外交、外贸、能源等部门以及一切可以有效利用的力量，积极开展全方位的能源外交，进而联络感情就贸易保护政策等问题进行沟通，化解分歧，减少分不利因素，从而提升中美能源合作水平。

（二）为中国威胁论释疑

随着科技的进步，世界的能源日趋均匀化。美国的页岩气革命使美国的页岩气产量发生突飞猛进的增长。由页岩气引发的能源革命也逐渐渗透到页岩油领域，美国的页岩油产量不断增加，据国际能源署（IEA）预测美国的页岩油2020年将达到300～400万桶/天，美国将由能源消费大国逐渐向能源生产大国转变。同时从投资角度来看，可以发现中国在美国能源领域的直接投资机会没有，而美国在中国能源领域的投资项目很多。所以中国的美国能源安全没有构成任何威胁，所以就“中国威胁论”衍生的“中国石油威胁论”等论调是无稽之谈，双方应该就此问题进行沟通，消除疑虑以及戒备心，深化能源合作。

（三）充分发挥国际能源组织的作用

国际能源署（IEA）是全球主要能源消費国的利益协调结构[9]，在协调成员国的能源政策，加强成员国能源合作，减少石油进口依赖，发展成员国石油供应的自给能力等方面起着重要作用。中美能源合作要充分发挥国际能源署（IEA）在能源政策协调等方面的作用，在协调中增进相互的了解，为双方合作抓住更多的机会，进而深化中美能源合作。同时充分利用国能源组织在建立石油供应危机时分享石油消费的制度，提供市场情报等方面的作用，共同应对能源危机带来的挑战。

参考文献：

[1]查道炯.中美能源合作：挑战与机遇并存.国际视野经济，2005（11）.

[2]周云亨、杨霞.中美能源合作的进展与不足[J].新视野，2013（3）.

[3]张司晨.中美能源合作：成果、挑战与机遇[J].商业经济，2014（12）.

[4]高琪.正确解读中美新型大国关系[J].当代世界，2014（4）.

[5]孙丽岩、边爱军.浅析政府采购中政府角色

[EB/OL].http：//www.hflib.gov.cn/law/law/falvfagui2/XZF/LWJ/1016.htm.

[6]唐彦林.中美能源合作：成就、分歧与对策[J].西南石油大学学报，2009（6）.

[J]，2013（1）