中纪委3天空降2常委背后

自2013年11月以来，中纪委常委侯凯、黄晓薇、姚增科、崔少鹏，先后空降省级纪委出任纪委书记。对此，反腐专家认为，十八届三中全会之后，改变了各级纪委一把手由同级党委任命的

十八大以来，中纪委已有四位常委空降地方，任省级纪委书记，同时身兼中纪委常委。这一变化始于2013年11月召开的十八届三中全会。三中全会提出改革党的纪律检查体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。反腐学者称，今后不管是本地晋升、异地选用、还是中央空降，都将以上级纪委的意见为主。

与过去省级纪委书记多由地方提名相比，这将是纪委书记的“新常态”。

上收提名权&上移监督权

一年多的时间内，4名中纪委常委空降地方。

2015年1月17日，中纪委常委、秘书长崔少鹏任吉林省委常委、省纪委书记。

两天前的1月15日，中纪委常委、监察部副部长姚增科出任天津市委常委、市纪委书记。

2014年9月，中纪委常委、时任监察部副部长的黄晓薇被任命为山西省委常委、省纪委书记。

2013年11月，中纪委常委、时任审计署副审计长的侯凯出任上海市委常委、市纪委书记。

北京大学政府管理学院教授李成言表示，这说明中纪委进一步的上移监督权力，加大中纪委对下级的监督力度。

这缘于十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出改革党的纪律检查体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。

在纪检监察体制改革中有一条，纪委书记的任命需要由上级纪委提名，然后进行任命。李成言说，这就表示提名权在上级纪委。这是十八大以后改革的一个重要方面。

22省份纪委一把手系异地任职或空降

反腐学者表示，过去选择纪委书记、副书记的通常做法是由同级党委提名，比如，省级纪委书记选谁，一般由省委提出。

但中央空降地方纪委书记也曾有过先例。比如现任北京市纪委书记叶青纯，2006年时由中央纪委驻最高检察院纪检组组长空降河南担任纪委书记，2010年又异地调任北京市纪委书记。

据媒体统计，目前在全国31个省份中，22个省的纪委书记由中央空降或异地调任，占比超过七成。其中又以异地调任为主。

北京航空航天大学廉政与治理研究中心主任、北京市纪检监察学会副会长任建明认为，十八大换届时，地方纪委书记曾有一些异地任职。这在当时并没有普遍的要求，只是一个临时的做法。所以，应该算是一个过渡。

不过，任建明表示，当时的异地任职，实际上提名权也是在地方党委。直到十八届三中全会之后，才由上级纪委来主要提名，这一权力始上收到上级纪委。任建明说，提名权就相当于任命权。今后，将把它作為一个新的常态，由中纪委决定省纪委书记、副书记。

虽为同级调任但责任大不同

目前空降地方的四位中纪委常委，在担任省级纪委书记的同时，依旧兼任中纪委常委。

中纪委常委任地方纪委书记，是否寓意深远？多位学者认为，这只是暂时的现象，或将在下一届中纪委常委选举时改变。

任建明表示，根据三中全会的精神，纪委将任命权上收。当下级纪委出现空缺或人员调整时，是选中纪委的副部级常委，还是从其他省、或是本省晋升，都是中纪委的权限，只是模式不同。

此时，中纪委从内部选人，是因为这些人选对十八大以来的新精神了解比较透彻。在地方落实主体责任和监督责任时将十分有利，对干部考察、选拔也更为了解，将加快地方纪委干部调整的节奏。

四位“空降兵”均为1960年至1962年间出生，在50岁出头时由中央空降至地方，任省级纪委书记。其中，最大的今年55岁，最小的53岁。

中纪委常委出任省级纪委书记，属于同级调任，都是副部级别。

任建明表示，虽然级别一样，但中纪委的常委只是分管一方面工作，担任省的纪委书记，则是要作为地方纪委的工作首长，处于一个全面领导的位置上，职位更重要。既要有政治方面的要求，又要有专项方面的工作领导的要求。他说，中纪委在选拔任命地方纪委书记时，也会考虑到哪个常委能够胜任。如果做得好，对他们个人的发展升迁是有好处的。

将来，空降的地方纪委书记也有可能再返回中纪委，担任正部级别的中纪委副书记。

（新浪网2015.1.19）