乡村两级党组织民主决策机制建设的实践与探索

徐玉红

[摘 要]党的十八大报告指出：“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。”内蒙古兴安盟突泉县以党的十八大精神为指引，积极探索建立了乡村两级党组织民主决策机制，进而推动农村基层民主管理和民主监督，有效提高了农村社会管理的科学化、规范化水平。

[关键词]党组织；民主决策；网格化

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内蒙古兴安盟突泉县县委把抓基层党组织民主决策作为头等大事，构建起县乡村三级联动、立体完善的民主议事决策体系。突泉县乡村两级党组织民主决策机制建设，从内容上分为乡镇和村级两个层面。在乡镇层面，通过建立健全党委决策程序和决策制度，以学田乡为先行试点，探索推行以“三定四评两公开”为主要内容的民主决策机制。在村级层面，在深入实行盟委组织部确定的民主决策“五步法”基础上，全面推行“532”工作法，进一步完善群众监督制约机制，推进基层党务、政务、财务公开，从解决联系服务群众“最后一公里”方面破题。

1 主要做法

为有效解决乡镇县直部门党（工）委决策随意性大、不科学、不规范、不民主等问题，以“532”工作法为参照，突泉县借教育实践活动之机深入调研，广泛论证，探索推行了乡镇县直部门党（工）委民主决策“三段九步”工作机制。

1 1 以规范程序、健全制度为重点，探索建立乡镇党委“三段九步法”决策机制

“三段九步法”（三定四评两公开）于2013年在突泉县学田乡进行试点，2014年10月15日，全县推行“三段九步法（三定四评两公开）”民主决策机制现场会在学田乡召开。原县委书记隋维钧在讲话中指出：学田乡党委在重大事务民主管理中实施的“三段九步”民主决策工作机制，把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制有机融合在一起，是新时期党领导下民主决策机制的创新实践，促进了乡镇事务公开、民主、透明，进一步激发了群众参与乡镇事务的积极性和主动性，推动教育實践活动整改落实和建章立制工作深入开展，加快推进基层服务型党组织建设。

第一，规范决策程序。按照“事前、事中、事后”的顺序，把乡镇党委整个决策过程划分为决策准备、决策确定、决策实施的“三个阶段”和提出议题、论证评估、形成方案、征求意见、修正方案、投票表决、量化责任、动态督察、结果公布的“九个步骤”。决策准备阶段主要突出科学化，注重发挥集体智慧；决策确定阶段主要突出民主化，注重争得广泛支持；决策实施阶段主要突出实效化，注重体现群策群力。严谨规范的程序步骤，防止了决策的随意性，增加了决策透明度和公信度。

第二，明确决策事项。在集思广益的基础上，学田乡党委结合实际，把五大类十八项主要工作列为决策事项。一是乡镇经济社会发展规划、年度发展计划、乡村建设规划；二是各类产业发展项目的立项、投资、建设；三是基础设施和公益事业资金使用、招投标方案；四是固定资产投资，大宗商品、大额资产购置与处置；五是土地（草场）征用、流转、补偿分配，扶贫救助、救灾救济、社会保障、各类补贴等惠农政策落实及其他需要决策的事项。重大决策事项内容的明确，杜绝了擅权专断、权力滥用。通过明确必须决策事项，有效规避了重大决策的随意性和盲目性，充分体现了慎重决策和科学决策的理念。

第三，健全配套制度。一是建立了决策公开制度。把推进决策公开作为民主决策的着力点，不断增强决策透明度，规范了“三次公开”（议题公开、方案公开、实施结果公开）程序，保证了民主与公开有效统一；二是建立了征求意见制度。决策过程不仅征求上级意见，还征求利益相关方、村民代表和村务监督委员会成员的意见，使决策更加贴近民心、符合民意；三是建立了决策方案咨询论证制度；四是建立了群众监督制度。为保证群众对决策执行过程和决策实施结果的全程监督，学田乡专门聘请了7名德高望重、热心公益的老党员、老干部、老教师等作为民情观察员，采取定期监督与平时监督相结合的方式，对具体项目实施过程进行全程监督，并进行评议；五是建立了责任追究制度。

1 2 以建强主体、完善制度为重点，示范推行村级党组织“532”工作法

2013年2月以来，突泉县根据盟委组织部要求，在深入实施民主决策“五步法”过程中，学习借鉴“532”工作法，进一步建立健全了村级民主决策制度。突泉县立足全盟推行“532”工作法示范县创建工作实际，高点定位、高效推进，让“532”工作法成为了村级组织议事办事的“铁章程”。

第一，加强组织领导。为切实加强对“示范县”创建活动的组织领导，突泉县委成立了“示范县”创建活动领导小组和指导组，统筹负责领导和指导“示范县”创建活动。全县各乡镇均成立了推行“532”工作法领导小组、专项工作推进组和村务协调指导小组，切实加大对“532”工作法推行工作的领导和指导。按照“借鉴提升、示范先行”的工作要求，从第一批村中确定20个村作为全县推行“532”工作法示范村，由县委常委、组织部部长带头，部机关干部每人联系一个示范村，具体负责抓启动、抓推动、抓带动，形成了示范带动、整体提升的工作格局。

第二，建强活动主体。一是建强村“两委”班子。对2012年村“两委”换届后，因特殊原因造成班子不健全的村，通过“乡镇党委选派”、“村第一书记主持工作”等方式，在合法合规和坚持标准的基础上，选优配强了村“两委”班子。二是建强党员和村民代表队伍。三是建强村务监督委员会。

第三，完善配套制度。围绕决策程序、决策主体、决策制度和决策保障，对原有配套制度进行健全完善。一是健全了决策程序体系。结合本地实际，对原来的“532”工作法适用范围进行了调整完善，把“一村一品”产业发展项目规划、计划和组织实施列入决策范围；在坚持“532”工作法十步决策程序的基础上进一步规范了财务审结流程和投诉举报流程。二是明确决策主体工作职责。细化了村“两委”班子议事规则，明确了党员、村民代表和村务监督委员会在“532”工作法流程中应担负的工作职责，使其各司其职，充分发挥决策主体作用。三是建立了联系服务网格。按照居住地就近、便利原则，组织党员和村民代表联系农户，结成联系对子，实行党员和村民代表联系服务群众网格化管理，确保村内所有农户都有党员和村民代表联系和服务。

目前，推行的“532”工作法实现全县188个村全覆盖，运用该法民主决策村级重大事项226件；借鉴“532”工作法，探索建立社区重大居务民主管理决策机制。县级层面决策了曙光园区建设等243件重大事项，乡级层面决策实施事项89个，村级层面决策重大事项226件，全县各级党委决策科学化、民主化和实效化水平不断提升。

2 初步成效

“三段九步法”和“532”工作法的实施，使乡村两级组织重大事项决策更加科学、管理更加民主、程序更加规范，取得了较好效果。

第一，密切了党群干群关系。在整个民主决策的开放体系中，从议题提出、评估论证、决策确定到修正方案等各个环节，都以群众广泛参与为前提，把民主决策与征求民意、集中民智、借助民力有机统一起来，使决策建立在民主的基础之上，让广大群众积极参与到中心工作中，拉近了基层组织和广大群众之间的距离，密切了党群干群关系。

第二，实现了决策民主公开。“三段九步法”突出“三次公开”，示范推行“532”工作法坚持实行“两个公开”，均把推进决策公开作为民主决策的着力点，建立健全了群众参与的决策程序，不断增强决策透明度和公众参与度，使民主与公开有效统一，实现了科学决策、民主决策和依法决策有机融合。

第三，促进了基层职能转变。在“三段九步法”和示范推行“532”工作法实施过程中，乡村两级党组织和党员干部，都能够严格遵照法律法规、程序规定和职责分工要求，尽职尽责做事、不折不扣执行，切实做到了权为民所用、利为民所谋，促进了基层组织向勤政为民、务实高效的服务型组织的转变，促进了基层干部真正联系和服务群众。

3 思考与启示

把推行“532”工作法和“三段九步”民主决策机制情况，纳入年度党建工作目标考核，作为先进基层党组织评选的重要依据。决策本身就是一个完整的体系，决策规则、决策程序、决策机构等主体明确后，还要注重各个环节之间协调运行和决策环境的优化，并引用综合评价机制，进一步促进决策的科学化、民主化和实效化。要通过扎实有效的推行工作，使“532”工作法和“三段九步”民主决策机制成为乡镇领导班子民主决策的自觉行为，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持农村社会的和谐稳定，推动我县经济社会健康发展。

第一，加强决策体系建设。健全和完善决策规则、决策程序和决策机构等决策体系建设，要充分考虑决策过程各个环节之间的相互衔接、相互作用，并通过规范化、公开化和民主化的各个子机制的有效建立，从根本上理顺权责关系，达到以制度管人、以制度理事的目的。在加强乡村党组织决策机制建设方面，需要进一步建立完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的相应配套工作制度，从而确保决策科学化民主化的实现。

第二，建立社会评价机制。在民主决策过程中，除了对民主决策前、民主决策中的各个环节进行监督外，更重要的是要对决策后方案的贯彻执行情况进行监督，引入公众评价机制，以群众是否满意作为评价决策成效的根本标准。加强乡村党组织科学决策机制建设，需要做好决策方案实施过程的跟踪、反馈工作，以及时修改、完善决策方案，确保民主决策更加客观实际，决策方案实施收到更大实效。

第三，不断优化决策环境。健全和完善乡村党组织民主决策机制，考虑综合影响因素，探索有效途径、采取科学方法，提高决策者的民主素质和民主意识，健全决策组织体系，明确决策组织机构的职能定位，加强决策组织机构间的协调配合，优化决策环境，以确保民主决策机制的有效运行。

参考文献：

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